推进城乡基本公共服务均等化的财政保障体系研究.docx

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推进城乡基本公共服务均等化的财政保障体系研究

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摘要：近年来，随着我国城乡统筹力度的加大，城乡基本公共服务水平有了明显提升，绝大多数城乡公共服务差距都有明显缩减，但在社保、生态和市政设施等领域差距依然较大，个别指标甚至差距有所拉大。推进城乡基本公共服务均等化，需要明确民生保障职责，合理划分政府间事权与支出责任;健全转移支付体系，优化一般性财政转移支付;创新财政支持方式，提升公共服务供给能力;完善财政管理机制，提升城乡基本公共服务实际效果。

Abstract：Inrecentyears，thebasicpublicservicelevelinurbanandruralareashasbeensignificantlyimproved.Thevastmajorityofurban-ruralpublicservicegaphasbeensignificantlyreduced，butthegapinsocialsecurity，ecology，municipalfacilitiesandotherfieldsisstilllarge，andeventhegapinsomeindicatorshasbeenwidened.Inordertopromotetheequalizationofbasicpublicservicesinurbanandruralareas，weneedtomakeclearourresponsibilities，improvethetransferpaymentsystem，innovatefinancialsupportmethods，andimprovethefinancialmanagementmechanism.

关键词：城乡基本公共服务;转移支付;绩效评价

Keywords：urbanandruralbasicpublicservices;transferpayment;performanceevaluation

：F812.0??????????????????：A?????????????????：1006-4311（2020）08-0039-02

1?城乡基本公共服务指标体系

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。

2018年，国务院印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，明确公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等九个方面基本公共服务的国家标准。参照此标准，结合城乡差距实际情况，考虑指标代表性、数据可得性等因素，我们将城乡基本公共服务分为义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、文化生态等五方面，每方面包括4项指标，共有20项指标（见表1）。

2?我国城乡基本公共服务发展情况

2012年（党的十八大）以来，我国不断加大统筹城乡发展力度，逐步缩减城乡公共服务差距。在经济上，全面改善农村生产条件，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置;在社会上，推进城乡义务教育一体化发展，建立覆盖城乡居民的养老保险、医疗保险和低保救助体系，构建基层卫生服务运行机制;在政治上，实现城乡按相同人口比例选举人大代表，保障广大农民依法行使选举权、参与权和监督权。但是，我国城乡差距整体上依然显著，城乡基本公共服务不均衡问题仍然突出。

2.1从年度发展看，城乡各项基本公共服务水平都有所提升，特别是财政投入类指标增长最为明显

2012-2018年，无论是城市，还是乡村，全部5个领域20项指标的基本公共服务水平均有提升。增长最快的为财政投入类指标，如城乡人均养老保险基金、医疗保险基金均增长1倍左右，城乡平均低保标准、人均低保支出水平均增长0.8倍以上，典型反映了近年来我国在基本公共服务投入上的努力程度。此外，乡村基础设施和生态环境也改善较快，生活垃圾处理率、污水处理率均增长了1.2倍以上。

2.2从年度对比看，城乡在义务教育领域差距较小，在社会保障、生态环境和基础设施领域差距较大

2018年，城市有17项基本公共服务指标水平高于乡村，乡村仅在师生比、生均图书、生均计算机指标略高于城市。城乡差距较大的有三类：一是社会保障领域，城镇职工的人均养老金、医疗保险基金支