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乡村治理的杨陵实践

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张凌云

围绕产业、生态、文化、组织和人才振兴五个维度的乡村振兴战略，不是单纯的以产业为王的经济发展命题，而是需要调动乡村固有的人文符号，焕发村庄各类积极要素，统筹兼顾，内外兼修。在农科城杨陵区，许多村庄通过村居环境改善提升、新时代文明实践中心试点建设、乡村振兴人才培养等方式健全乡村治理体系，在三产融合以及绿色、可持续发展方面发挥出引领示范作用。

在关中平原，许多村庄如今的发展景象，已经彻底颠覆了人们对传统北方乡村的想象。

在农科城杨陵区的王上村、蒋家寨、田西村、新集村等村庄，不仅村容村貌干净整洁，而且还有污水处理站、公共厕所，家家户户也都通上了天然气。更让人意外的是，在村路两旁还有样式别致的休息椅、花坛、鹅卵石装在铁艺木框里的院墙，以及写着村规民约的艺术墙……这些让村庄变得妩媚的设置，都是杨陵区聘请西安建筑科技大学驻村规划师完成的。

前不久，中央农办、农业农村部等部门下发《关于乡村治理体系建设试点示范工作的批复》，确定全国115个县（市、区）为乡村治理体系建设首批试点单位，杨凌示范区的杨陵区成功入选，试点期至2021年12月底。

作为杨凌农业高新技术产业示范区所在地，杨陵区在科教资源方面具有其他地方不可比拟的优势。正因如此，杨凌示范区所承担的国家在农业领域安排的各种示范任务，大多都要在杨陵区的土地上先试先行。

王上村的蜕变

杨陵区五泉镇王上村拥有很多“头衔”：2018年陕西省财政厅确定的第六批扶持壮大村集体经济示范试点村;2018年陕西省美丽宜居示范村;省级乡村振兴示范村……

在央視农业频道以王上村居住环境整治为主题拍摄的《厕所风波》中，王上村也曾和人们熟悉的关中普通村庄一样，简陋的旱厕，一下雨就污水横流，居民院的前街、后街、门前胡乱堆放着柴火、砖石、垃圾。

王上村是隋文帝杨坚和独孤皇后合葬墓隋泰陵所在地，古称路陵庄，历史厚重，但在很长一段时间里，村民们苦于不知如何利用这宝贵的人文资源。

变化是从2017年6月开始的。王上村着手整治人居环境，翻修了环陵路和乡村水泥道路，田间水泥道路也实现全覆盖。建成占地30亩的隋文化主题公园。原先的排污涝池也被改造成涝池湿地，在人工湖周围建起了湿地公园。村里还建起了4座污水处理站，生活污水处理后能达到一类A级排放标准，再排到涝池，作为景观用水。全村4条街道装上了隋代风格的路灯，栽种了桂花树、波斯菊等花木。

走入王上村，除了路边的大分类垃圾筒，见不到任何废纸、塑料垃圾。王上村党支部书记李社宏说，村民每15户为一个单位，共用一个垃圾筒，每周三次定期倒垃圾，形成了村民收集、镇垃圾转运车运输，区垃圾处理场统一处理的闭环系统。这种模式运行近三年的时间，村民已经养成自觉良好的卫生习惯。

2018年8月，一场更彻底的改造工程在王上村打响。根据杨陵区委、区政府统一规划，王上村旱厕改水厕，高标准厕所改造率先在二、三村民小组开始。

王上村村民过去的旱厕都在村民自家屋后，紧邻后街，由于粪池清理不及时，让原本供人行走的后街完全荒废。高标准改厕工程启动后，村上先在后街铺设了排污管道，污水通过管道进入污水处理站。半年后，二、三组改厕和后街改造完成，新修的水厕都有一个蹲厕一个座便，淋浴设施齐全，村民称之为“两厕一淋一洗”，满足了多代人一同居住的要求。

随着二、三组改厕工程完成，一组的工程也在2019年8月启动。12月中旬，在一组村民蔡增社家中，后院的厕所和整体封闭已基本完成。蔡增社表示，自己一共掏了1500元，主要是用于后院的顶棚和封闭。厕所改造不用自己掏钱，为了美观，他掏钱添置了瓷砖封条，家里老人对改造好的厕所非常满意。

李社宏是实施这项工程的领头人。他说，村庄大环境的改善，对村民家庭的影响是巨大的，“村民从被动到主动，再到形成常态化，这种参与意识体现在乡村建设的点点滴滴。大家的认同感，就是村子发展的无形力量”。

据杨陵区委乡村振兴办公室统计，2018年以来，杨陵区打造宜居乡村，大力实施人居环境“四覆盖一提升”工程，修建雨污管网4.70万米，新建污水处理设施19处、湿地涝池20座、村组公厕4座、无害化改厕6168户。2.12万农户开通管道天然气，实现常住农户家家可以用上天然气。

陕西省社会科学院农村发展研究所副研究员张敏对杨陵区村庄改造的做法给予了肯定。她说，农村人居环境整治的关键在于“三分建七分管”，如何建立长效管护机制才是核心问题。由于投入环境整治的这些财政补贴是随着项目走的，一旦项目实施结束，后期管护资金便无处可寻，反而影响了乡村振兴战略实施的效果。

张敏建议，从政府层面应该采取以下措施：一是加大对农村人居环境整治的财政支持力度，尤其是对贫困地区的支持力度，补齐全省农村人居环境整治的短板;二是组织高校、科研院所等机构因地制宜研究适宜于农村的、简单的、成本低的农村人居环境整