推进城乡继续教育统筹发展的管理体制创新探讨.docx

??

?

??

推进城乡继续教育统筹发展的管理体制创新探讨

?

?

?

?

?

??

?

?

?

基金项目：中国成人教育协会“十三?五”成人教育科研规划重点课题“城乡统筹背景下继续教育发展的体制机制研究”(项目编号：2017015Z)。

摘要：本文分析目前城乡继续教育统筹发展的现状，继续教育管理体制存在的问题，提出推进城乡继续教育体制机制改革关键应在健全继续教育领导体制、健全继续教育领导体制、建立继续教育协调机制、建立继续教育社会服务机构等七方面创新。

关键词：继续教育；统筹；体制；创新

为了实现城乡经济社会发展的一体化均衡发展，实现中华民族的共同繁荣，必须加快推进城乡继续教育的统筹发展。城乡继续教育统筹发展的实质就是解决继续教育办学资源、继续教育人才培养和继续教育人才分布及流动在城乡间的二元结构问题，真正实现以城带乡、以乡促城、互动双赢、共同繁荣的城乡发展新格局，为全面建设小康社会打下坚实的人才基础，而要实现城乡继续教育的统筹发展，其中的体制机制创新是关键。

一、继续教育管理体制现状分析

我国的继续教育管理体制包括政府管理体制和继续教育举办单位内部管理体制。我国的成人教育管理体制属于中央集权制，主要是通过政令管理。我国继续教育管理体制在改革中取得了一些进展，但仍不完善。首先，继续教育归属管理单一。继续教育属于职后教育，它不仅仅是教育行政部门所分管的工作，更应是教育行政部门、劳动行政部门以及其它相关部门统一协调管理的体制。而目前继续教育只归属教育行政部门管理，管理渠道不畅。其次，教育行政部门弱化继续教育管理。继续教育举办单位内部管理体制也存在一些问题。在继续教育管理体制不健全的情况下，一些不具备办学条件的单位蜂拥而至，普通高校举办的成人教育也成了一种作为改善办学条件和职工福利待遇的副业来抓，对此投入少、研究少、关心支持更少；部分招生学校怪招频出，无原则压低录取分数线，降低教育投入，牺牲教育质量，导致继续教育出现严重异化，成为学生混文凭、学校搞创收的工具。随着义务教育和普通高等教育的大力发展，建设终身教育、学习型社会的理念不断深入人心，继续教育的地位和作用在当今教育体系中也有了显著提高。但目前的继续教育管理体制存在一些不足之处，一定程度上阻碍了我国继续教育的发展，有待于进一步探索与创新。

二、继续教育管理体制存在的问题

（一）政府对继续教育财政资金投入不足，软硬件设施欠发达

继续教育发展所需资金主要由办学部门自筹，采取“以学养学”的方式筹措。财政对继续教育学生没有投入，办学仅依靠学生缴纳学费。对于短期培训、岗位培训等类型，社会、企业或者行业机构虽然有少量投入，但在继续教育总投入中比例甚少，有待进一步的增加。由于办学机构继续教育经费投入的不足，致使很多教学设备比较陈旧，影响教学和学习的效率。尤其是远程网络教育，教学设备是很重要的条件，是保证教与学的前提。对教学软件建设也投入不足，教学手段落后。

（二）多头管理，统筹缺失

我国对继续教育的管理，实行的是按照其所在系统或者行业部门进行部门归口管理的体制，主要表现为党政教育培训由各级党委政府主管，组织部门或相关行政部门直接管理，教育系统内部的培训及其面向社会的继续教育活动，由各级教育行政部门实施管理，人力资源和社会保障部门对本部门举办的继续教育培训机构和社会培训体系进行管理等的分散管理体制。我国目前举办的继续教育，根据办学体系的不同，其行政管理机构设置也不同。成人高等学历教育计划管理、学籍管理、教学管理等由教育厅（或教委）负责。发展规划处负责拟订并组织实施年度招生计划；高等教育处负责统筹管理，规划并指导高等教育教学改革；指导高校专业、课程建设和改革；组织相关的教学质量、办学水平的检查评估；编写指导性的教学文件；指导高校实验室建设和校内外实习基地建设；指导和管理高校电化教育工作，组织教学课件的开发和推广应用；规划和管理高校的教材建设。学生处负责高等学校学生学籍的宏观管理和学历证书管理。在民办教育方面，如各类专修学院，主要是由民办教育处负责管理。而高等教育自学考试各项工作由招生教育考试院负责。教育考试院承担各省市自学考试的计划拟订、报名、考试、评卷、考籍、社会助学的组织管理工作。现代远程教育由高教处负责管理工作。而非学历教育培训方面的工作，则根据培训内容涉及相关部门的培训科室来具体负责，没有专门的统一的省级管理机构。总之，各省市还没有专门设置管理机构来统筹管理继续教育事业，而是由已设管理机构兼职管理，并且各个管理机构之间缺乏联系与沟通。

（三）继续教育的监管考核制度欠缺

继续教育教学效果的好坏，涉及到许多环节的具体操作，比如教师的教、学生的学以及管理效果等。只有使每个环节都发挥出好的作用，才能保证继续教育整体效果的优良，这就要求对继续教育过程中每个具体的实施环节