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从构建和谐社会的角度分析农村村委会的环保职能

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王楠周豪谢菲

摘要随着社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的提出,三农问题越来越得到重视。但是随着农村经济的发展,农村的环境问题却越来越突出。农村村委会作为农村最基层的组织,其环境保护的职能并没有得到应有的发挥,这严重影响了社会主义和谐社会的构建。本文在这一背景下对农村村委会环保职能的完善进行了相关探讨。

关键词农村环保村委会环保职能和谐社会

:D638:A:1009-0592(2009)10-231-02

“70年代‘淘米洗菜,80年代‘可以灌溉,90年代‘垃圾覆盖,现在则是‘生态破坏。”这是我国现阶段大部分农村地区环境的真实写照。改革开放以来我国的经济整体得到了很大的发展,然而一些农村地区在充分享受着新的物质文明的同时,也承受着工业化飞速发展带来的突出的环境问题,这是与构建社会主义和谐社会格格不入的。

社会主义和谐社会建设具有丰富的内涵,不仅仅包括人与人的和谐和经济建设发展,还包括人与自然环境的和谐和社会可持续发展之间的和谐等。2003年1月7日在北京召开的中央农村工作会议指出:全面建设小康社会,必须更多地关注农村,关心农民,支持农业,把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力开创农业和农村工作的新局面。会议还指出:各级党委和政府要加强农村基础设施建设和生态建设,提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。

改善农村居民的生产生活环境,有助于提高广大农民建设社会主义新农村的热情,维持社会稳定和构建和谐社会。因此,农村环保问题的解决对于和谐社会的构建具有重要意义。

一、农村环境问题的现状

在城市的环境状况日益改善的同时,农村的环境状况却越来越不容乐观,主要表现为各种污染:

第一,现代化农业生产带来的各类污染。我国人多地少,土地资源的开发利用已经接近极限,农药化肥的使用成为提高土地肥力,增加农产品产量的重要手段。然而在化肥农药的使用中存在着利用率低,流失严重的现象,在化肥的施用中还有各种肥料之间结构不合理的现象,这两种污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统,对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。而且由于大棚农业在农村的大范围推广,地膜污染也在不断加剧。

第二,由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染。随着社会主义新农村建设的不断加快,小城镇和农村聚居点的规模迅速扩大,但是由于小城镇和农村聚居点缺少合理的规划,基础设施建设和管制严重缺失,生活污染物一般直接排入周边环境中,造成严重的“脏乱差”现象,对农村居民健康的危害在与日俱增。

第三,乡镇企业和养殖场布置不当、治理不够产生的工业污染。改革开放带来了乡镇企业的蓬勃发展,带动了农村经济的迅速发展,但是由于有些地方官员片面追求经济的发展和政绩,忽视环境的保护,盲目招商引资,不从源头把好关,并且没有配套的技术设备,缺乏环境综合整治规划,致使乡镇企业发展对农村造成了严重的污染。

二、农村村委会环保职能发挥的现状

农村的环保属于公共事务和公益事业,而在《中华人民共和国村民委员会组织法》中也明确规定了农村村委会“办理本村的公共事务和公益事业”和“教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境”的职能,但是农村村委会作为农村基层的组织,其环保职能的发挥状况如何呢?

在调查中发现:大部分村民对农村村委会的机构设置、作用以及产生方法了解得都不全面,只是一个大致的概念。农村村委会的政务公开也只是留于表面。对于一些涉及到村民根本利益的村务却没有做到公开透明,这样不但影响农村村委会正常发挥其职能,也不利于农村村委会和村民之间的良好沟通,对于村务的处理不能很好的得到村民的理解和支持。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这四个环节并未实现整体推进和协调发展,呈现出一定的偏差:民主选举在形式上搞得比较到位,而真正涉及到村民根本利益的民主决策和民主管理大多流于形式,这给农村村委会职能的充分发挥埋下了隐患。

农村村委会作为农村基层的村民自治组织,其目前的职能主要表现在带领村民进行基层民主政治建设上。村民自治制度在广大农村正式推广始于1987年,国家从民主选举制度入手,逐步形成了一整套相对系统的制度安排:民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。但从实践结果和村民对自我权利行使的意识上看,效果尚待加强。

在这样的情况下,农村村委会环保职能发挥情况如何呢?

在受访的村民中,77.8%的村民认为农村村委会有环保的职能。认为农村村委会没有环保职能的和不清楚的各有11.1%。

在认为农村村委会有环保职能的村民中,有50%不清楚农村村委会是否采取了一定的措施来保护和改善农村生态环境;有35.7%的认为农村村委会没有采取措施来保护和改善农村生态环境;有14.3%的认为