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第一章：绪论

掌握要点：

一、西方学者关于公共政策的界定：

（1）、公共政策的创始人哈罗德认为公共政策是一项有目标、价值与策略的大型计划。

（2）、政治学学者戴维?伊斯顿认为公共政策就是全社会的价值作权威的分配。二、公共政策的概念：公共政策是实现公共意志‘满足社会需要的公共性理论和公益选择，是规范、引导社会公众的行动指南和行为准则，是由特定的机构制定由社会实施的有计划的活动过程。

三、公共政策学与相关学科的关系：

(1)、与政治学的关系：（关系是最密切的）

联系;第一、从起源上看，公共政策学是从政治学中分化出来的，是政治学发展到行为阶段的产物。第二、从内容上看，公共政策学是政治学的重要组成部分。区别：第一、两者的研究重点不同，公共政策研究的是政策周期的各个环节；政治学研究重点是政治行为主体的活动和政治系统的发展内容。第二、两者使用的主要概念不同

（2）、一般性公共政策同法律科学之间的关系。法律属于高层次严肃的公共政策。

联系：两者的功能类似，都具有一定的强制性，都是对公共利益进行调节。区别：第一、制定主体有，公共政策制定的主体是政府、立法机关和行政机关；法律制定的主体只能是立法机关。第二，二者的稳定性不一样，法律是具有刚性的，

不允许经常更改；公共政策是短期的、暂时的、有弹性的，根据环境的变化而相应调整或修正。

四、公共政策的主要功能有哪些？

(1）、导向功能：行为上的引导，观念上的引导。从功能的结果上来有正向功能和负向功能。（告诉公众应该做什么，不应该做什么)

(2）、观众功能：目标是进行管理制止，为了避免一些影响社会发展的事物。管制的主要对象有敌对阶级、统治阶级、统治阶级内部，从形式上看有积极管制和消极管制。(告诉公众可以做什么，不可以做什么）

(3）、调整和控制功能（调节利益冲突）

告诉公众先做什么，后做什么，以此来调控群众行为和个体行为的趋向。

(4）、分配功能

五、公共政策的类型：

改造型公共政策，翻天覆地的全局革新

（一）、性质类型1、

调整型公共政策，局部改造局部调整

创新型，探索创造

2、

重申型，重复类似

（二）、层次类型：

1、原政策：原政策是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称，它是关于政策的政策。

2、基本政策（基本国策）：由国家制定或指定的单位指定，在权威性上是许多方面政策的重要依据，有相当的稳定性。

3、方面政策，就是具体政策。

第二章公共政策的主体、客体、环境掌握要点：

一、通常情况下政策主体有：

公共政策的主体：是指整个公共政策周期中，进行能动活动的组织和人员。①、立法机关②、行政机关（政府或内阁）行政机关是独立享有行政权的机关，同时也是公共政策制定最多的机关，是最重要的公共政策制定主体。

③、政党：在朝党与执政党认为是官方的，而在野党和参政党宿是非官方的。历史上将政党又称作为超官方的决策者

④、司法机关

司法审查权

司法解释

⑤、利益团体：一些具有利益相同或相近的个人组成的团体或团体联盟。

影响性因素：第一规模资金状态如何，第二团体本身凝聚力如何，第三国家和政府对其态度如何。

⑥、公民:强调的是具有法律权力与义务的个人。公民可以以个人的身份，国家主人翁的意识，直接行使部分国家主权。通过间接或者是代议的的方式选出代表，参与公共政策。通过各种威胁性质的手的来行使权力。

⑦、大众传媒：是独立于立法、行政、司法三种权力的第四权力。

其中作用有：第一、传播政府政策意图；第二、可以及时有效的把社会公众所求反

映给政府，为政府制定政策提供客观的依据；第三、是社会舆论的风向标，能在很大程度上引导公众的价值取向。

二、政策客体：公共政策发挥作用时所指向的对象。

存在的社会问题

政策客体的构成要素：

目标群体

（一）、存在的社会问题：社会问题就是实际状态与社会期望状态二者之间的差距，所构成社会的紧张状态，是政策制定的起点。

社会问题的特征：①必须是一种客观存在；②社会问题受价值判断的影响；③社会问题是关系到大多数人的问题，当个人问题和私人问题有大多数人无法解决的时候，就会产生社会问题；④社会问题的形成有一个发展的、逐渐形成的过程；⑤社会问题是一个系统性问题。

（二)、目标群体：是指受社会政策所影响的社会成员。

1、目标群体对政策的态度：

完全接受

接受 部分接受

积极接受

消极接受

完全不接受

不接受 部分不接受

积极不接受（表示强烈的反对）

消极不接受（表示不予以合作)

三、目标群体能否接受政策的影响因素：①政治社会化，做为社会人，要为整个社会进行考虑；②传统思想观念和行为习惯；③政策本身的合法性与合理性。

四、公共政策与政策环境的关系：

广义上讲，环境就是系统以外的一切事物。所谓政策环境是指影响政策产生存在和发展的