济南：依城发展为城服务.docxVIP

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济南

依城发展为城服务

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近年来，济南市按照“依城发展、为城服务”的思路，以满足市民“菜篮子”需求为基础，以找准“谁来种地”为抓手，突出抓好“四个创新”，持续推动农业质量提升、品牌提升和生态提升“三大提升”，在发展都市现代农业方面，走出了一条特色之路。

顶层设计思路清，方向明确行动准

“依城发展、为城服务”，具体内容是什么呢？济南市立足本地，把握当下，对自身定位和角色有着清晰的思路和脉络。

在发展定位上，济南市紧紧围绕中心城市地位，立足农业总量小、资源缺、劳动力少的实际，发展高质高端农业产业形态，着力走“依城发展”的精致农业路径；牢牢把握济南人口集聚度高、高端消费需求旺盛的特点，积极迎合市民回归自然、回归田园的美好愿望，高水平开发农业多种功能，突出绿色优质农产品供给，加快构建“为城服务”的精品农业发展局面。

在发展方向上，济南市按照“依城发展、为城服务”的思路，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，着力推进现代都市型农业提档升级，大力发展都市精致型农业，走与省会地位功能精确契合的现代农业发展之路。牢固树立精品导向，紧盯市场消费需求，及时调整农业结构，强化高品质、高科技含量、高附加值农产品供给；牢固树立效率导向，深化农业体制机制创新，着力从新型主体、规模经营、创新驱动等领域激发新动能，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；牢固树立绿色导向，坚持合理开发农业资源、循环利用农业废弃物、加强绿色生态供给，走农业发展与环境保护相互依存之路。

在发展重点上，济南市按照精确谋划、精准施策、精致发展原则，坚持科技创新驱动、质量效益拉动、品牌引领带动、产业融合互动、新型主体联动和改革发展推动，以适度规模经营、农业新六产、绿色农业、装备支撑等重点领域为突破口，加快构建产业精深、产出精品、经营精细、科技精湛、服务精准、装备精良、景观精美、文化精粹的精致农业体系。

“菜篮子”工程有实效，解决民众吃菜难

“洪范八政，食为政首”，这是亘古不变的真理。济南市把握居民品牌化、高端化、个性化消费趋势，实施“菜篮子”提质增效工程，落实好属地管理责任制，建立永久菜田保护机制，打造一批标准化蔬菜基地、水产基地、畜禽基地、鲜果基地、特色产品基地，建立健全“菜篮子”直通车服务体系，稳步提升“菜篮子”主要产品的自给率、合格率和应急保供能力，让绿色优质安全的菜果鱼、肉蛋奶及时便捷地装满市民菜篮子。为此，济南市以标准化生产园区、规模化生产基地、永久保供菜田为重点，建设“菜篮子”万亩标准化生产示范区10处和千亩标准化生产示范区100处，目前全市蔬菜种植面积、总产分别稳定在140万亩和630万吨；水产养殖总产值达10亿元，肉蛋奶总产量达99万余吨，中药材、食用菌、茶叶等高效特色产业蓬勃发展。以“菜篮子”直通车进社区行动为例，通过固定销售、网络销售、合作销售等方式，“菜篮子”直通车开进70个社区，切实解决广大市民买菜难、买菜贵问题。

加大力度育主体，产业集群成格局

无论是推进农业综合体、田园综合体等规模主体建设，还是推动新兴业态发展，都必须要有新型经营主体特别是龙头企业的引领带动。济南市大力培育新型职业农民，主要体现在“编织一张网，打造五支队伍，出台一揽子政策”。编织一张网，就是将市农民教育培训基地打造成为国内先进的全链条培育基地，并以其为龙头，以县区培训机构为主体，以区域科技培训中心为支撑，以院校和科研服务机构为补充，形成教育培训硬件网络。打造五支队伍，主要是根据培育对象从业经历、知识水平、发展需求、行业特点，分类培育一批创新创业型、生产经营型、专业技能型、专业服务型和公共管理型职业农民。出台一揽子政策，使新型职业农民享受新型经营主体的待遇，优先安排市级各类农业项目，还要加强创新创业、贷款贴息、城镇职工保险、继续教育等方面的扶持，推进新型职业农民与新型经营主体“两新”融合、一体化发展。除此之外，济南市按照做大做强龙头企业、做优做活农民合作社、做专做精家庭农场的思路，强化设施用地、金融信贷、农业保险、拓展市场等方面的政策扶持，并多元化支持融合发展，培育农业产业化联合体和产业联盟。近4年来，济南市大力实施了新型经营主体培育“630”工程，累计奖补资金达2.5亿元，重点打造了六大类示范性主体700余家。目前，全市规模以上农业企业、家庭农场、农民合作社总量增加了60%，农业适度规模化经营率接近40%，以“一区六园”为龙头、250个特色园区为骨干、主体规模60万亩的精致农业产业集群加速崛起。

加快发展“新六产”，大力建设综合体

济南市出台了建设现代农业综合体的政策意见，创新提出并加快发展农业“新六产”（本质是一二三产业融合发展）。农业“新六产”与农业产业化一脉相承，它依托农业、但又不完全拘泥于农业，新六产的产业链条更长、融合程度更深、覆盖范围更广，是农业产业化