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抗日根据地中共人权保障研究

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邹永凡

摘要：抗日战争时期，是中国社会和阶级矛盾极为错综复杂的关键时期。为彻底打败日本帝国主义，中国共产党人在各抗日根据地，制定实施了一系列广泛彻底的人权政策和人权措施。对于巩固抗日民族统一战线，壮大中国人民的抗日力量发挥了极为重要的作用。

关键词：抗日根据地；人权保障

一、“三三制”的抗日民主政权的建设

边区的抗日民主政权，最早是从苏维埃政权发展来的。抗战之初，随着国民党正面战场的溃败，国民党各级旧政权也随之瓦解，许多由中国共产党领导的敌后抗日政权，沿用苏维埃政权的形式，创造了一些由各抗日阶级和各党派参加的联合政权。1939年，抗战进入相持阶段之后，由于国民党反动派连续发动反共高潮，和日本侵略军对敌后抗日根据地的频繁扫荡，各敌后抗日武装根据地进入了抗日战争的最艰难的时期。为了挫败日本帝国主义和国民党顽固派对根据地的破坏，需要团结最广大人民群众一起参加边区建设，进而巩固和发展敌后各抗日根据地。中共中央在总结几年来抗日民主政权建设的经验的基础上，提出了建立“三三制”抗日民主政权的思想。

1940年3月，中共中央发出《关于抗日根据地的政权问题》的党内指示，明确提出：华北、华中抗日民主政权是统一战线性质的政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，……这种政权的组织结构必须实行“三三制”，即共产党员、非党左派进步分子和中间派分子各占1/3。……抗日民主政权经过民主选举产生，组织形式是民主集中制。凡年满18岁的赞成抗日和民主的中国人，不分阶级、民族、性别、信仰、党派、文化程度，均有选举权和被选举权。其施政方针“应以反对日本帝国主义，保护抗日的人民，调节各抗日阶层的利益，改良工农的生活和镇压汉奸、反动派为出发点。”①在同年的3月和7月，毛泽东又先后在一系列讲话和文章中反复强调了建立抗日民族统一战线“三三制”政权的极端重要性。他指出：“在政权问题上，我们主张统一战线政权，……主张各党、各派、各军的联合专政，……无论何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。”“共产党员在敌人后方消灭敌伪政权建立抗日政权之时，应该采取我党中央所决定的‘三三制。”②在《目前统一战线的策略问题》一文中，毛泽东又再次强调：“在政权的人员分配上，应该是：共产党员占三分之一，他们代表无产阶级和贫农；左派进步分子占三分之一，他们代表小资产阶级；中间分子及其他分子占三分之一，他们代表中等资产阶级和开明绅士。只有汉奸和反共分子才没有资格参加这种政权。这种人数的大体上的规定是必要的，……这是大体的规定，应依具体情况适当地施行，不能机械地求凑数目字。”③

根据中共中央关于抗日民主政权建设的基本精神，1940年8月，中共中央北方局向晋察冀边区人民提出了“彻底完成民主政治，建设、健全各级民意机关及政府机构”④的号召，并首先在边区内开展了普遍的选举运动，产生了边区参议会，制定了施政纲要，产生了边区政府。随后，晋冀鲁豫、晋西北、陕甘宁、山东等抗日根据地也根据三三制的原则，选举产生了边区参议会和各级政府，从而完成了抗日民主政权机构的组织建设工作。

“三三制”抗日民主政权的建立，在各根据地内部，有效协调了各抗日阶级、阶层的利益关系。不仅各抗日阶级、阶层、团体都有了办事说话的权利，而且也提高了各级干部和人民群众的民主意识，对于巩固抗日民族统一战线，壮大抗日力量，发挥了十分重要的作用。

二、减租减息

实行减租减息，是中国共产党在各抗日根据地处理农村土地问题的政策创新。半殖民地半封建的中国，处理土地问题的最根本的方法就是废除地主阶级的土地所有制变农民土地所有制，但在抗日战争的特殊的历史条件下，面对极其凶恶的日本帝国主义，如何团结最广大的人民群众，去争取抗日战争的胜利，是关系中华民族生死存亡的决定性因素。中国共产党人从实际出发，深入分析中国农村社会的阶级状况。作出了有利于团结抗战的减租减息的重要决策。

1937年8月，中共洛川会议将“减租减息”正式作为抗日战争时期开展农村工作的一项基本政策。然而，由于这一时期是根据地的初创阶段，广大人民群众还不曾真正的发动起来；另一方面，也由于减租减息政策在实际操作中极其复杂和缺少经验，因此这一政策要求在最初并没有得到广泛的落实。直到1940年2月1日，晋察冀边区行政委员会在向各地发出关于减租减息执行问题的指示信中，要求根据地各级政府应“以雷厉风行、大刀阔斧的精神，胜利的完成减租减息工作”。同时，根据两年来的实践和变化发展了的新情况，修正了《晋察冀边区减租减息单行条例》，作为正式法令公布执行。条例规定：“地租不得超过耕地正产物收获总额千分之三百七十五，二五减租后地租仍超过千分之三百七十五者，应减为千分之三百七十五，不及千分之三百七十五者，依其约定。”⑤8月13日，中共中央北方分局在其颁布的《晋察冀边区目前施政纲领