以改革破解中等收入陷阱.docx

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以改革破解“中等收入陷阱”

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张占斌

（国家行政学院，北京100089）

[摘要]中国当前处于改革“综合疲劳症”和“中等收入陷阱”叠加的两难困境。要成功跨越“中等收入陷阱”，实现中华民族的伟大复兴，必须抓住战略机遇期，加强战略谋划，把改革顶层设计和推动摆到更加重要的地位上来。在民生导向、民富优先和共同富裕的理念指引下做对改革，建立科学规范的决策和推进机制，使改革沿着规范化、法治化轨道发展，及时把好的地方改革经验上升为国家政策。同时注意克服部门利益、地方利益、行业利益对改革的影响。

[关键词]中等收入陷阱；综合疲劳症；改革

[中图分类号]F120.4[]A[]1008-9314(2012)01-0091-05

由于国际金融危机和欧债危机的严重影响，世界经济遭遇二次探底的风险，经济复苏进程艰难曲折，存在着极大的不确定性。在复杂多变的国际国内环境下，我们需要未雨绸缪，务实借鉴国际经验并总结国际教训，加强战略谋划，特别是加强改革的顶层设计和规划，更加珍惜基层的改革探索突破，聚积改革的共识和力量，以更大的决心和勇气推进改革，以改革破解“中等收入陷阱”之困扰，推进富民强国的中华伟业。

一、中国特色的改革“综合疲劳症”和“中等收入陷阱”叠加

近几年，在改革推进中，遇到的阻力越来越大，一些深层次问题的解决，也越来越困难，改革出现了边际效应递减的问题。一些改革甚至流于口号、趋于形式化，有一个问题代替另一个问题的倾向，不少官员对改革抱有“敬而远之”的畏难情绪，推动改革的积极性也逐渐下降，改革出现“综合疲劳症”。针对这个现实，党的十七届五中全会和“十二五”规划提出要“更加重视改革顶层设计和总体规划”，2011年末的中央经济工作会议也提出“加强战略谋划”的新要求，这是最高决策层把握改革历史趋势和改革时代特征，对改革方略乃至工作机制与推进方式的改变。

2006年世界银行在《东亚经济发展报告》中提出了“中等收入陷阱”的概念，它是指一个经济体在人均国民收入4000美元左右达到世界中等收入水平后，由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变，新增长的内生动力严重不足，经济出现大幅波动或长期停滞不前；同时，快速发展中积聚的问题集中爆发，造成产业升级艰难、贫富分化加剧、腐败风气蔓延、城市化进程受阻、社会矛盾凸显等。从世界范围看，拉美、东南亚一些国家早就进入中等收入国家行列，之后却陆续掉进了“陷阱”，有的在中等收入阶段滞留时间已长达四五十年，至今仍迟迟不能进入高收入国家行列。这些年在科学发展观的指导下，我国经济改革与发展取得了一定成效，有些方面和某些环节甚至很有突破意义。但也要看到，这些年我们的确面临着改革的许多阻力，没有能够在特别重大领域和关键环节的取得显著突破。改革推进缓慢是多方面原因造成的：

一是各级领导干部倾心经济发展，改革退至次要位置。在政府主导的经济运行机制下，政府控制了太多的财政和金融等资源，重增长轻改革、重短期轻长期，重治标轻治本倾向也就相当突出，改革的具体落实上缺少实质性措施，有些改革避重就轻、避实就虚，使得一些改革在具体落实中处于可有可无的状态。一些地方领导干部对于当期没有回报的改革，能拖则拖，能推则推，都想在自己的任期内有更大的政绩。地方政府全力以赴抓短期GDP增速最大化，政府公司化倾向没有彻底扭转，使一些改革久攻不下。

二是举办和应对国内外大事件，不少重要改革被迫放缓。近些年，随着国家经济实力的整体提升，我们有能力和条件举办一些重大国际国内赛事、会议，如2008年举办的奥运会、2010年上海世博会、2011年广州亚运会等，赛事和会议的准备和举办也在一定程度上分散了各级领导对改革的关注。汶川大地震、国际金融危机、国内通胀的压力使政府的主要力量用于应对内部、外部的压力和挑战，虽然继续推进改革，但是不少重要改革被迫放缓。

三是比较注重短期政策，改革战略重点不突出。应对国际金融危机我们取得了成效，但与此同时高强度的刺激政策也加剧资产泡沫和通胀加大。短期问题其实是受制长期问题。我们既要有效应对短期问题，而且更重要的是要抓紧解决长期问题，也就是转变经济发展方式。反之“两难”的困境将时常出现。在确定改革战略重点后，对不同领域的改革需要进行排序，设计清晰的阶段性目标，便于分步骤完成中长期目标。如果我们在解决短期目标时，对长期目标——转变经济发展方式突破不够，那么就会增加既定改革攻坚的难度和时间。

四是既得利益群体的阻挠，使得改革扭曲变形。经过多年改革发展，社会群体在分化，客观上也出现既得利益群体，中央在很多重要文件中反复强调国有企业要向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力。但在现实中，有些国有企业无限制地进人竞争性领域，与民