北京市十三五时期农业节水灌溉评价与未来发展趋势分析.docx

?

?

北京市“十三五”时期农业节水灌溉评价与未来发展趋势分析

?

?

魏巍

摘要：以国家《节水型社会评价指标体系和评价方法》（GB/T28284-2012）为评价依据，结合北京水务规划任务目标及主要考核指标，评价“十三五”时期北京市节水农业灌溉发展的状况，探讨未来北京市节水农业发展趋势，得出两个判断：一是设施农业节水灌溉工程还有更大的发展空间，二是持续推进农业水价综合改革会做很多工作且任重道远。

关键词：节水农业;“十三五”评价;发展趋势;北京市

：F327????文献标志码：A???：1673-291X（2019）21-0018-03

2019年是《北京市“十三五”时期水务发展规划》（以下简称《“十三五”水务发展规划》）与《郊区“十三五”水务发展规划》执行的第四年，农业节水进入了关键的发展时期，需要进行中期评估，研判形势、寻找问题，以更好地完成规划制定的目标与任务。本文评价北京市农业节水灌溉发展状况，探讨未来发展趋势。

一、北京市农业节水灌溉发展状况评价指标的选择

北京市农业节水灌溉发展二十多年评价节水灌溉效果，主要采用国家《节水型社会评价指标体系和评价方法》（GB/T28284-2012）提出的农业节水评价的两个指标：一个是农田灌溉水有效利用系数，即评价年作物净灌溉需水量占灌溉水量的比例系数;另一个是节水灌溉工程面积控制比例，即评价年节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积的百分比。节水灌溉工程包括渠道防渗、低压管灌、喷滴灌、微灌和其他节水工程。还采用《“十三五”水务发展规划》提出的农业生产用水量指标分析，评价主要采用生产用水、农业灌溉面积和节水灌溉工程面积指标进行评价。

二、农业生产用水量评价

（一）2018年农业生产用水量大幅度下降，实现了总量负增长，提前完成《“十三五”水务发展规划》考核指标

北京市农业生产用水近年来持续下降，2018年为4.18亿m3，达到了历史最低点，提前完成了《“十三五”水务发展规划》提出的农业用水在2020年控制在5.0亿m3内的要求。《北京市推进“两田一园”高效节水工作方案》的通知（京政办发[2017]32号）（以下简称《“两田一园”节水工作》）提出，2020年时，每年的农业生产用水量要降至4.5亿m3左右，这一新增加的目标也实现了。

（二）农业生产用水中的耕地灌溉用水量下降但其中的设施农业用水量上升

耕地灌溉用水是农业生产用水最大量者，也是用水大幅下降的最大贡献者。耕地灌溉用水量从2011—2017年的6.9亿吨下降到3.2亿吨，2017年较2011年下降率为54%。耕地灌溉用水量的减少为压缩农业生产用水做出了突出贡献。

耕地灌溉用水量中，水浇地和露地菜田在耕地灌溉用水中所占份额最大，降幅也最大，两者2017年较2011年的用水下降率均是62%。耕地灌溉用水量巨大的、急剧的减少，反映出农业用水结构调整背后政策因素的深刻影响。有两份重要政策文件需要提及，一是2014年，委市政府印發的《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》（以下简称《调结构意见》）提出2020年时，粮食种植面积由2015年的125万亩减少到80万亩，退出高耗水作物;发展籽种田30万亩、旱作农田30万亩、生态景观田20万亩;菜田由59万亩增加到70万亩;果园种植稳定在100万亩;总计耕地面积330万亩。二是2017年，《“两田一园”节水工作》提出，收缩传统农业生产规模，加强设施农业建设。这两份文件进一步促进了北京市农业生产结构特别是种植业结构的调整，直接对农业生产用水结构的改变起了重大的推动作用。

耕地灌溉用水量中，设施农业的用水量降幅最小，且用水的绝对量2017年排在了第一的位置，占到了42%的份额。北京市自1998年开始发展设施农业，连续二十年把设施农业作为现代农业的建设平台常抓不懈。国民经济统计公报自2008年开始统计设施农业数据;2008年设施农业面积25.6万亩，实现收入28.2亿元;2018年，全市设施农业占地面积20.8万亩，设施产值51.7亿元。设施农业的大发展是用水量不断攀升的重要原因。同时，设施农业也是现代节水灌溉技术应用平台，值得深入研究。

（三）农业生产用水中的林果、鱼塘和畜禽用水都呈上升趋势

农业生产用水中的非耕地用水量呈缓慢下降趋势，内部结构实际呈现“一降三升”的特点，仅因为草地用水下降幅度巨大带动了整体下降态势，实际上林果、鱼塘和畜禽用水都呈上升状态。

三、农业灌溉面积评价

（一）农业灌溉面积特别是耕地灌溉面积逐年减少呈大幅度下降趋势已成定局

农业灌溉面积锐减的一个重要的原因是，与耕地面积不断减少密切相关。市统计局《北京市统计年鉴（2018）》数据显示，北京市2016年实有耕地面积324万亩，较1978年的643.5万亩减少了319.5万亩。耕地逐年递减导致农业灌溉总面积逐年