昌都市易地扶贫搬迁安置点后续产业发展现状及对策.docxVIP

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昌都市易地扶贫搬迁安置点后续产业发展现状及对策

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牛明光牛继平

摘要??产业发展是贫困户脱贫的重要途径，要充分发挥龙头企业、合作社带动作用，进一步完善土地流转机制，加快土地资源整合，实现资源高效配置与集约利用。本文介绍了易地扶贫搬迁安置点的后续产业发展现状及经验，分析了存在的问题，并提出了产业发展相应的建议，包括加大资金投入，统筹协调发展;提升公共服务，保障后续发展;创新经营模式，完善产业链条;强化技能培训，拓宽就业渠道等，建立“利益共享、风险共担”的联结机制，最终形成一个完整的产业链，实现农牧民增收、企业盈利、产业发展的目标。

关键词??易地搬迁;安置点;产业配套;特色产业;西藏昌都

中图分类号??F323.8????文献标识码??A

文章编号?1007-5739（2020）22-0208-03????????????????????????开放科学（资源服务）标识码（OSID）

为深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话精神，贯彻落实中央和区党委、政府关于脱贫攻坚系列决策部署，全面深入了解昌都市易地扶贫搬迁安置点资源条件、生产生活资料、基础设施、产业发展等基本情况。易地搬迁是党中央、国务院高度重视的民生工程，是2020年实现全面建成小康社会的重大举措[1]。国家计划在“十三五”期间对近1000万建档立卡贫困人口实施易地搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口脱贫问题[2]。分析后续产业发展面临的困难，总结易地扶贫搬迁安置点后续产业发展的有益经验，提出切实可行的解决方案。创新开展“六个坚持”以及“重镇、干线、开阔、开放、开发、搞活、安全”的扶贫工作方针，主动作为，自我加压，超前谋划，使易地扶贫搬迁工作稳步推进。同时，为做好易地扶贫搬迁安置点后续产业配套工作，昌都市紧紧围绕易地扶贫安置点情况，结合安置点贫困人口致贫原因、资源分布特点，按照“活、大、特、强、优、精”的产业发展目标，认真规划易地扶贫安置点后续产业发展，为全市精准扶贫、精准脱贫提供了强大助力。

1??易地扶贫搬迁安置点的后续产业发展现状

昌都市紧密结合区域特点、自然条件、资源禀赋、致贫返贫特征等因素，以生存条件恶劣、资源匮乏、地方病等特殊区域贫困群众“挪穷窝”为重点，扎实推进易地扶贫搬迁工作。“十三五”期间，全市计划实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口20774户103361人，占全区易地扶贫搬迁总人口（26.3万人）的39.3%。自2016年以来，昌都市开工建设易地扶贫搬迁安置点共268个，涉及建檔立卡贫困人口19225户99095人（不含贡觉、芒康两县因“三岩”跨市搬迁涉及建档立卡易地搬迁4044人及八宿县跨市搬迁至拉萨羊八井涉及的222人）。目前，268个安置点已经全部完成建设任务并实现入住，完工率和入住率均达100%，安置点配套基础设施和公共设施基本到位。按照每个安置点配套1～2个产业项目的工作要求对易地扶贫安置点进行了产业项目配套。目前，全市268个易地扶贫安置点共配套产业项目428个，其中完工377个，解决搬迁点就业人数达5398人，实现55182名群众脱贫，受益人数达83814人。

2??易地扶贫搬迁安置点后续产业发展的经验

2.1??坚持易地搬迁与产业发展相结合，突出规划先行，科学建设扶贫开发园区

昌都市坚持搬迁安居、产业乐业，将易地扶贫搬迁与产业配套同步实施，提出以“重镇、干线、开阔、开放、开发、搞活、安全”十四字方针和“六靠、五方便、两避让”为指导，以实现“八个全部自给”为目标，在全市11个县（区）建设扶贫开发区，统筹规划易地扶贫搬迁、产业发展、道路交通、教育卫生、公服中心等基础设施，以产业带动能力作为易地扶贫搬迁规模确定的重要指标，整合资源要素，创新发展措施，确保贫困群众“搬得出、留得住、有事做、能致富”。11个扶贫开发区规划总覆盖面积33667km2，占全市国土总面积的30.97%，规划红线面积1054km2，计划投资251.8亿元（其中：产业投资153.41亿元，易地扶贫搬迁安置点投资98.39亿元），共规划建设安置点252个、安置群众34139户163991人，规划建设产业片区46个、建设扶贫产业7大类727个产业项目。

2.2??坚持资源禀赋与市场需求相结合，突出产业先导，着力打造特色品牌

各县（区）紧紧瞄准易地搬迁安置点贫困群众，把安置点产业项目布局作为重中之重，为使产业扶贫项目更贴近群众实际，在选择易地搬迁安置点之前，通过走访搬迁户和开展产业调研，坚持把产业扶贫到户与易地扶贫搬迁安置点建设工作相结合，与区域主导产业发展相结合，结合区位优势、资源禀赋和自