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农村危旧房改造助力脱贫攻坚实践的几点思考

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张艺山

针对《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发（2016）64号）文件精神，为确保2020年与全国全省同步实现全面小康，着力研究农村危旧房改造助力脱贫攻坚的实践。由于广元市朝天区是国家扶贫开发工作重点县区、川陕革命老区和汶川特大地震重灾区，脱贫攻坚任务艰巨，本文选取四川省广元市朝天区为案例，深入分析总结朝天区危房改造具体做法、提炼有益经验，为进一步加强农村危旧房改造，实践与探索农村危旧房改造助力脱贫攻坚的新思路、新途径、新模式，希望对全国其他开展类似工作的同业有所鉴益。

广元朝天区农村危旧房改造总体情况

朝天区位于四川省东北部，广元市北，嘉陵江上游，川陕甘三省交界的边陲地带，幅员1620平方公里。地势为东北高，西南低，由此形成东北部中山区、中部河谷平坝、西南低山区的特殊地理环境。境属亚热带湿润季风气候，东北部中山区冬寒夏凉，西南部低山区及平坝河谷地带冬冷夏热。夏秋季多雨而冬春季多风，年均气温12℃～15℃，极端低温-9.1℃～-8.2℃。

广元市朝天区经济社会有了很大发展，随着经济社会不断加快发展和党的一系列强农惠农政策的贯彻落实，广元市朝天区民生问题有了较大改善。2014年，朝天区精准识别出贫困村64个，贫困户7421户25518人。截止2018年，累计退出60个贫困村，脱贫7348户25062名贫困人口，贫困发生率降到0.19%，全面达到贫困县（区）摘帽标准。要使贫困户顺利脱贫，住房安全有保障是重要前提和基础。但是，由于受历史、地理、自然及经济发展水平等多种因素的制约，危房改造助力脱贫攻坚的任务异常繁重。朝天区牢牢把握“加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设美丽朝天”主题，大力实施脱贫攻坚，重点抓好农村危旧房改造，取得了显著成效，见表1.广元市朝天区农村危旧房改造基本情况。

广元市朝天区农村危旧房改造经验

广元市朝天区把农村危房改造作为安居扶贫的重要载体，创新建立农村危房改造建设标准，不断完善资金投入、运行管理、监管机制，为决胜脱贫攻坚、筑梦乡村振兴奠定坚实基础。

“2个统筹”，加强要素保障。一是统筹区级、乡镇、村组、农户四级力量抓改造。区、乡、村、户四级层层签订了危房改造工作目标责任书，层层传导压力、层层落实责任，形成四级共同参与的良好局面，确保危房改造工作有序推进。二是统筹资金渠道抓投入。建立完善财政补助、金融支持、社会帮扶、农户自筹的多元投入机制，切实减轻了农户的投入压力。争取金融机构支持。引导社会力量帮扶。鼓励农户积极自筹。各级各部门积极帮助农户拓展致富门路，鼓励农户自筹资金投入农房建设。

“3个严格”，规范过程管理。一是严格改造对象锁定。坚持按照农户自愿申请、村民会议民主评议、乡镇审核、区级审批的“一申二评三核四批”程序，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入改造对象。二是严格质量安全监管。加强质量安全教育培训。对培训合格的建筑工匠颁发了《住房和城乡建设行业技能人员执业培训合格证》。完善建筑材料监管体系。明确朝天区质监、工商、住建等部门以及乡镇人民政府在建材生产、流通、使用等方面的监管职责，并先后开展建材市场专项整治。严格执行建设质量安全标准。坚持选址“三避让”，即避开地震活动断裂带、避开地质灾害隐患点、避开行洪通道，确保选址安全。确保住房建设选址安全。严格按照《广元市朝天区农房建设管理办法》要求选址，强化“三个坚持”，即坚持《安全住房建设技术导则》、坚持照图施工、坚持抗震设防标准。加强D级危房拆除新建重点环节部位质量监督。做到“四查四看”，即查看地基基础、主体结构、屋面工程、抗震措施。三是严格督查督办督导。推行片区监理制，将农村危旧房改造纳入监理公司监理。强化上下联动、部门联动，主动邀请省、市专家领导调研指导、蹲点督导、严督实导。

“4个强化”，创新工作举措。一是强化政策导向。严格制定切实可行的实施方案和工作计划，明确了目标任务、工作重点及推进措施，将宏观决策部署细化落实到操作层面。二是强化规划引领。坚持高起点、整体性规划，不断完善村镇建设和脱贫攻坚规划体系，将农房建设与产业发展、基础设施建设、公共服务配套同步规划、有机衔接、融为一体。进一步设计完善了《朝天区农房建设通用设计图集》。三是强化达标升级。分类制定改造标准，做到危房改造不仅达标，更要升级。对危房改造C级维修加固户，严格按照“一消除两整治三硬化”的要求进行处理，即消除住房安全隐患，整治住房风貌、整治居住环境、硬化室内外地坪、硬化院坝、硬化入户路，改造后房屋必须达到主要部件合格、结构安全、基本功能齐全和居住环境整洁。对危房改造D级新建户，在房屋选址、房屋功能、抗震设防、房屋面积等方面严格管控，确保建成后的新住房面积不超标，结构更坚固、功能更齐全、形态更美观。四是强化示范带动。按照“