推进县域法治建设实践与思考.docx

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推进县域法治建设实践与思考

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云梦县委常委、政法委书记栾桂海

一、推进法治云梦建设的探索与实践

云梦县以法治湖北建设、全省法治政府建设双试点县为契机，统筹“四个全面”战略部署，扎实推进法治建设，取得了初步成效。2013年9月在法治湖北建设电视电话会议上作为全省唯一的县市区代表介绍情况，县委书记、县长、政法委书记先后多次参加全省会议交流发言：2014年，获得全国“六五”普法中期先进县荣誉称号：县国土局、县国税局被表彰为全省首批法治创建活动示范单位；县公安局、县人民法院分别被表彰为“全国优秀公安局”、“全国优秀法院”。

（一）抓组织领导，高位推进。成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的法治云梦建设领导小组，领导小组下设五个专门工作指导组，成立了县委法治建设领导小组办公室，与县委政法委合署办公，落实了机构、编制、人员和经费。注重顶层设计，先后审议出台了《推进法治云梦建设的实施意见》等10多份重要文件，建立了法治建设领导小组会议制度、决策制度、成员单位述职制度、信息报送、情况通报、检查考评等制度，召开了动员会、推进会、督办会等，层层动员、一抓到底，建立了“大法治”工作格局。

（二）抓探索实践，创新举措。坚持“五位一体”推进．构建了县办、县委政法委、县人大内司委、县政府法制办、县司法局“五驾马车”共拉法治大旗的云梦模式。坚持以点带面推进，在全县选取了“法治乡镇”、“民主法治示范村”、“法治社区”、“法治学校”、“依法行政示范单位”、“公正司法示范单位”、“诚信守法企业（经营户）”等95个法治创建试点，努力把试点打造成示范点。坚持分层分类推进，在工作全覆盖的基础上，选择与人民群众切身利益密切相关、社会关注度较高的国土、卫生、教育、环保、食品药品、民政、交通、城管、城建、规划等，作为法治建设的重中之重，列出重点任务工作清单，分门别类抓推进，增强了法治建设的针对性和实效性。

（三）抓重点突破，把握关键。严把“三关”，通过严把用人关、用钱关、用权关，推动重要事项、重大决策权力人笼，促进依法决策。开展“三清”，全面清理，共清理行政权力和政务服务事项14大类3450项；依法清权，对全县36个单位行政审批流程再造，减少前置审批，全面取消非行政许可事项：建立清单，在全省县级政府率先完成行政权力清单编制工作，促进依法行政。实行“三评”，组织开展案件评查、法治监督员评判和人民满意政法单位评选活动，促进公正司法。推动“三创”，注重抓法治作品创作、基层法治创建和法治品牌创新，致力打造秦简法文化广场法治宣传、“阿玲”热线法治服务、政法机关法治文化、云梦网友义务巡逻队法治创新“四大品牌”，培育法治文化，促进全民守法。

（四）抓依法治理，法治惠民。开展以“大发动、大宣传、大防控、大整治、大走访、大创建”为主要内容的“六项行动”，努力平安建设提升“一感两度两率”。2014年，云梦县综治考评全市第一，“一感两度两率”测评成绩全市第一，在全省排位上升53位。实施专项治理行动，重点开展企业和校园周边环境、“黄、赌、毒、盗、霸”、安全生产领域“打非治违”、食品药品安全监管、信访秩序等专项整治，认真落实社会治安综合治理各项措施，确保社会和谐稳定、人民群众安居乐业。兴办法治惠民实事，落实一社区一律师、一村一警制度，建设“天网”工程，建设一镇一支专职治安巡逻队等，切实增强了法治建设的效果。

二、法治建设存在的问题

（一）思想认识不深入的问题。有些地方、有些部门对法治建设说起来重要，做起来次要，履职未尽责：有的领导干部法治理念树得不牢，仍或多或少存在“花钱买平安”、“稳定就是搞掂”、“摆平就是水平”等错误思想，不能很好地用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（二）工作发展不平衡的问题。总体来说，政法部门法治建设的力度和成效好于其它执法部门，国税、地税、国土、质监、工商等部门依法行政工作走在其它部门前列，县直单位整体进展情况好于乡镇，此外，有些大的系统内部，也存在上热下冷、忽热忽冷等法治建设推进不协调的问题。

（三）综合保障不到位的问题。一是人。一方面法治队伍人手不足，结构不合理，如基层司法所很多都是“1人所”，严重制约了基层司法所的职能作用发挥：另一方面，法治素养与法治能力不足，执法水平有待提高。二是财。法治建设经费不足，导致法治项目、法治宣传等有些硬性投入难以保障。三是物。工作平台、执法办案的车辆、装备器材等不适应新形势新要求，直接影响了法治建设的信息化、科技化支撑。

（四）基础工作不扎实的问题。主要是普法教育和法治宣传工作的形式、手段、内容，与人民群众生产生活结合还不够紧密，全社会的法治观念和法治意识还不强，各方面参与法治建设的积极作用未能充分调动和发挥出来。

三、推进县