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改革视角下经济发达镇行政管理体制研究

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储榕

摘要：随着我国社会改革步伐加快，城市化发展速度也得到提升，一些乡镇的经济水平呈现发达状态，但由于其行政管理体制存在问题，导致镇政府的行政管理效率较低，制约乡镇经济建设。本文主要阐述社会改革背景下经济发达乡镇行政管理体制存在的问题及其改进措施，希望能帮助镇政府完善内部行政管理体制。

关键词：社会改革；经济发达镇；行政管理体制

前言：

由于我国社会改革速度较快，所以多数乡镇的经济发展得到极大改善，经济水平越来越高，城镇化进程也越来越快，甚至出现了大批经济发达城镇。但是这些乡镇仍然沿用传统的行政管理体制，制约着乡镇的行政管理和经济建设，因此镇政府应当结合社会发展要求，采用先进技术和理念改革、创新行政管理体制。

一、传统行政管理体制存在问题

我国多数乡镇的行政管理体制建立于改革开放初期，尽管当时对经济建设和行政管理提供了有力支持，但是随着经济发展，传统行政管理体制已经与时代发展要求不相适应，制约着经济发达乡镇的经济建设。传统行政管理体制在税收、财政、基础设施、户籍制度等方面存在较大缺陷，镇政府对于环保、治安、消防等问题无法进行紧急处理。我国镇政府行政审批具有较强的复杂性，导致政府行政管理效率低下，制约乡镇整体发展。

二、革新行政管理体制的措施

（一）扩大经济管理权限

经济发达镇政府应当根据工作实际强化公共服务、社会管理、产业经济和城镇规划等方面的职能，革新并完善镇政府行政管理体制。对此，政府首先应当遵循权责统一原则，明确经济发达镇政府是权利实施主体，有效承接县级管理权限，例如行政审批权、行政处罚权、监督检查权等。其次，政府要扩大经济服务管理权限，实行精准放权，参照省、县政府的的行政权力放权模式制定放权需求清单，全面梳理行政管理权限，积极创造发展条件，加强行政管理影响力。再者，政府要结合当前时代发展要求，健全权力监督制度和部门，对下放权力的使用情况进行监督，明确权力下放后的运行规则、程序标准以及权责关系，简化行政审批和案件处理流程，提高行政管理工作效率[1]。

（二）构建科学组织结构

镇政府在改革创新行政管理体制时，要坚持统一、精简、效能原则，建立健全行政管理工作机制，构建科学合理的行政管理组织结构，从而强化政府的核心领导作用。对此，政府首先可以建立具有高效性、统一性的基层服务组织框架，减少管理层级干涉，因地制宜的设置行政机构和事业单位，例如结合地区特点建立综合型服务前台，促使政府统一行使面向法人、自然人的行政审批、行政执法和公共服务等职责，从而提高行政管理效率和服务管理效能，进而保证行政管理体制具有时代性、科学性。其次，政府要对行政内部管理、决策、服务进行监督，保障为前台服务提供有力支持，加强属地管理；对政府内部行政资源进行整合，对维持派驻行政管理体制的部门进行充分授权，通过实行条块结合方法来完善行政管理体制，保证属地与政府的发展方向相一致，从而促使经济发达镇行政管理体制向现代化迈进。

（三）实行综合行政执法

经济发达镇想要创新行政管理体制，令其富有现代性、高效性和系统性，可以通过实行综合行政执法的方式来整合基层公共服务，将行政管理部门打造成便民、高效的综合型服务平台。对此，政府可以实行“一站式服务”与“一门式办理”，简化行政事件处理程序，要求所有行政审批事项、公共服务活动皆由服务平台负责，并对群众公开处理标准，从而实现简化行政管理程序和环节的目的。其次，政府要保证自由量权的规范性和合理性，建立网上行政审批、处理系统，积极推行和鼓励网上行政事项办理，充分发挥综合型服务平台在创新行政管理体制中的作用和价值。再者，经济发达镇要健全行政执法协调机制，实行监督问责制度，强化行政执法力度，全面落实行政执法责任制，保证执法行为和程序具有规范性和科学性，通过推行“行政执法公示制度”、“行政执法全过程记录制度”、“行政执法审核制度”来解决执法不严、执法扰民等问题，从而保证新型行政管理体制具有极强的权威性。

（四）创新基层管理方式

经济发达镇创新行政管理体制时，要创新基层服务管理方式，尊重群众的监督权、知情权和参与权，鼓励镇内各界社会人士积极参与经济建设，从而增强政府自我调节能力。对此，政府首先应该加强乡镇基层服务建设，将提高行政管理效率和推进经济建设作为工作重心，强化基层行政管理队伍素质、能力，建立健全基层服务长效机制，充分发挥基层行政管理队伍对于革新行政管理体制的促进作用[2]。其次，政府要以社会服务化和网络化管理作为行政管理体制改革的发展方向，健全综合型服务管理体系，加强对基层服务组织的培训扶持力度，賦予其一定自治权责，从而推动行政管理专业人才建设，强化乡镇行政管理的高效性。除此之外，经济发达镇政府可以通过政府购买服务或者合理调剂补充方式来加强行政管理能力，将行政管理体制与公共服