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我国媒体融合的顶层设计及其发展的总体态势

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凌一

摘要：基于“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”的战略思考，中央自2014年起开始顶层擘划我国媒体融合的总体框架，确立了包括指导思想、发展目标、技术支撑、内容建设、体制创新、基础设施等核心要素的“路线图”和“施工图”。六年来，宏观地看，我国媒体融合发展呈现出增设“媒体融合”奖引领发展走向，定标锻造“互联网新型主流媒体”，组建新的媒体机构推动相“加”相“融”，铸就5G+4K/8K+AI硬核拓展智慧应用，流程优化平台再造有效配置媒介资源和生产要素，挖掘媒体场景应用潜力增强用户黏性等总体态势。认识和把握我国媒体融合发展的基本要求和总体态势，有助于我们不断更新观念、创新体制、完善机制、优化流程、锻造人才，创造具有中国特色的媒体融合样本。

关键词：媒体融合国家战略顶层设计总体态势

自2014年中央提出媒体融合发展战略至今，我国的媒体融合已经走过六年的风雨历程。六年来，我国的媒体融合探索，始终坚持“在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫”，[1]取得了长足的进展。“放眼世界，面对全媒体时代的严峻挑战，没有哪个国家能像中国这样由最高层亲自布局，没有哪个国家像中国这样把融合发展上升为国家战略，因此也没有哪个国家的媒体转型能像中国这样勇猛精进、风生水起。”[2]认识和把握我国媒体融合发展的基本要求和总体态势，有助于我们不断更新观念、创新体制、完善机制、优化流程、锻造人才，创造具有中国特色的媒体融合范本。

顶层谋划媒体融合的“四梁八柱”

指导思想：强化互联网思维，促进一体化发展。媒体融合是一项十分复杂的系统工程，要将这一概念落地落实落细，首要之务是“加强对各领域改革的全面评估，坚持问题导向，把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先顺序，重点推进，发挥好支撑作用。”[3]纲举才能目张。

新形势下如何推动媒体融合发展？首先是在指导思想上要有清醒的认识：“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。”[4]

2016年7月18日，国家新闻出版广电总局在部署加快推进广播电视媒体与新兴媒体融合发展行动方略时进一步强调：“树立深度融合发展理念，以深度融合思维统领广播电视发展顶层设计和媒介资源配置，推动广播电视媒体与新兴媒体融为一体、合而为一。”[5]实践表明，当作为传统媒体的广播电视的线性叙事空间已经无法满足受众多重表达的需要时，由广播电视与新媒体融合而成的互联网网视听传播，彰显了无限场景、无限连接的能量交换之前景。

发展目标：形成立体多样、融合发展的现代传播体系。从根本上说，媒体融合是传媒生态发展的现实需要，也是传统媒体转型升级、高质量发展的必由之路。构建立体多样、融合发展的现代传播体系，基础和关键是“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”[6]为此，中共中央审议通过的《关于加强县级融媒体中心建设的意见》制定了明确具体的攻坚目标：“2018年先行启动600个县级融媒体中心建设，2020年底基本实现在全国的全覆盖，努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。”2019年1月，中宣部、国家广播电视总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》和《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》。同年4月，两家又编制推出了《县级融媒体中心网络安全规范》《县级融媒体中心运行维护规范》和《县级融媒体中心监测监管规范》。五项规范性文件的颁布，为指导全国县级融媒体中心建设，打通基层宣传工作的“最后一公里”，提供了及时的关键性、基础性技术支撑。

根据媒体融合出现的新情况、新变化，习近平总书记指出：“全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用”，“要着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。”在融合的实践过程中，尤其要辩证地处理好“传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体”的相互关系，“形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。”从融媒体到全媒体，表明了党中央对媒体融合认识的进一步深化。

技术支撑：布局重点领域，赢得全媒体传播的先发优势。“探索将人工智能运用在新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，全面提高舆论引导能力”[7]是媒体融合的重要任务之一。2017年7月20日，国务院印发的《新一代人工智能发