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构建和谐劳动关系的困境与对策

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许淑阁

摘要：我国进入经济转型期，同时也是社会矛盾凸显期。劳动关系作为基本的社会关系，其和谐稳定问题日益显示其重要性，应该从建设和谐社会的高度予以关注。本研究从分析当前的劳动关系重要性以及面临的挑战入手，以寻构建和谐劳动关系的战略对策。

关键词：和谐；劳动关系；政府干预；权益保障

和谐劳动关系是各种和谐社会关系的总和，包括人与劳动环境之间、人与人之间的关系。劳动关系是生产力发展下生产关系的基本组成部分，而劳动关系的形成、发展与生产力发展下的社会经济发展状况、经济体制、经济发展水平关系密切。生产关系可以直接反映劳动关系，劳动关系的形成与发展也同样深刻地影响着生产关系。

和谐的劳动关系影响着社会的稳定与和谐，有助于推进新型城镇化的实现。社会是人及社会关系的总和。和谐的劳动关系较大程度上影响着企业的健康、可持续发展，对城镇化过程中国家经济的稳定运行有着重要影响。和谐的劳动关系是城镇化过程中社会主义市场经济下的内在要求，是协调劳动关系矛盾、劳动争议与纠纷的迫切要求。

一、城镇化过程中构建和谐劳动关系的困境

和谐的劳动关系有益于实现城镇化过程中的人口迁移转变、产业结构转变、人口职业转变及土地地域空间转变，从而推进新型城镇化进程。但是，在我国的城镇化过程中，和谐劳动关系却面临着以下的困境：

（一）从劳动者的角度出发：劳动者的法律意识淡薄，理论上的参与权与实际上的行使权不一致，不能很好地维护自己的劳动权利，公平地分享劳动成果与劳动所得。

（二）从企业的角度出发：企业作为劳动关系的主体之一，存在着有法不依或有意规避法律的行为。作为劳动关系主体的企业与劳动者往往呈现出“强资弱劳”的格局。用人单位凭借着自身的强势地位，对已经颁布的劳动关系法律视若无睹，在劳动合同的履行过程中有意规避法律甚至不遵守法律等。如不与劳动者签订书面形式的劳动合同，不为劳动者缴纳或少缴纳社会保险或者凭借自身优势签订单方面强调自己的权力、强调对方义务的“霸王合同”。

（三）从国家的角度出发：基于提高劳动者的收入与增强企业综合竞争能力的矛盾，缺乏相应的公开、透明、法制化的劳动矛盾、劳动争议与纠纷调解体系，对劳动关系双方当事人监管效率低下，难以实现劳动关系的和谐、稳定运行。

（四）从工会的角度出发：工会职责履行的形式化与实际职责定位的不相符，并且缺乏对职工畅通的权益表达渠道。履行职责过于形式化，与实际职责定位完全不相符，不能有效地维护劳动关系中劳动者的权益。就工会领导下的职工代表大会与三方协商谈判机制而言，职工代表大会与工会、雇主与政府领导下的三方谈判机制较为形式化，在实际工作中很少发挥作用，无法适应自己实际的职责定位，难以为劳动者谋取相关利益，致使劳动关系中的劳动者缺乏权益表达渠道。

二、城镇化过程中构建和谐劳动关系的对策及建议

（一）加强劳动关系的法律、法规及政策制度的保障，进一步完善劳动法律法规及相关政策的配套措施

针对新型城镇化建设过程遇到的各种新的劳动矛盾、争议及劳动纠纷，应切实完善和实施劳动法律法规及相关政策的配套措施，为新型城镇化过程中劳动矛盾、劳动争议与劳动纠纷的解决提供相关法律依据。针对社会经济发展与新问题的出现，有针对性地制定相关法律法规，在立法的同时严格执法、公正司法。如针对大规模的劳动矛盾、争议及劳动纠纷，设立国家劳动关系调解与仲裁委员会。建立与完善劳动法律法规及相关政策的配套措施，强化集体争议处理的法制建设，在集体劳动关系争议与纠纷的处理方式、处理原则、处理期限与相关负责机构等方面做出明确规定，以促成劳动矛盾、争议与纠纷的公开、透明与法制化处理与解决，从而确保新型城镇化过程中国家经济的稳定、正常运行。

（二）加强政府干预能力

开展对企业的服务指导。劳动保障部门面临主要由被动的事后管理向事前主动服务和事后管理结合的管理方式上的转变，这种转变是国际的趋势，也是建设服务型政府的要求。要实现这种转变，在体制上、力量配备上和措施上都必须进行调整。

1.从体制上保证政府干预能力的加强

一方面要增加力量，调整人员结构和改善素质，同时更重要的是在体制上保证。如劳动保障监察队伍在省级以下的垂直管理，保障行政执法的力度。通过体制上调整，保证行政执法的力度、法律救济渠道的畅通和开展对企业的服务。

2.在短期内机构不能改变的情况下，劳动保障部门要整合力量，重心下移

将政策咨询、监察、仲裁以及就业服务、社会保险经办等力量整合起来，利用工会、企协的力量，在基层的镇、街道和社区提供综合管理服务工作。日本在火车站等处设立劳动综合服务所的经验值得借鉴。我国一些地方已有信访、监察和仲裁设立一个对外窗口的经验，也有在基层或外来劳动力市场设立调解中心或仲裁庭的经验，这些都值得总结。

3.指导企业建立三个机制

劳动保障监察和劳动争议处理机构