内蒙古耕地总量动态平衡与可持续利用研究.docx

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内蒙古耕地总量动态平衡与可持续利用研究

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刘志华

耕地问题实质就是粮食问题。面对“21世纪谁来养活中国人”的发问，原国家土地管理局1996年提出“靠中国的地养活中国人”——保持耕地总量动态平衡的战略。1999年开始实施的《中华人民共和国土地管理法》，又提出了耕地占补平衡的制度。耕地总量动态平衡政策自实施以来，一定程度上遏制了我区耕地数量的减少，然而在耕地质量保护方面效果不佳。那么如何理解耕地总量动态平衡、如何实现耕地的可持续利用呢?

一、“耕地总量动态平衡”与可持续利用

从“耕地总量动态平衡”政策和“占用耕地补偿制度”中可以看出，国家所提出的耕地总量动态平衡是指的数量的平衡和质量的平衡，可是实践证明，耕地总量动态平衡政策的实施导致了新补充的耕地资源质量下降。我国实施耕地总量动态平衡政策的最终目的是保障粮食的安全，而耕地数量平衡不能最终保障粮食的安全，只有数量和质量的共同平衡才能真正实现粮食安全的目标。根据我区的实际情况，在经济发展、人口不断增加而又要保证生态环境的形势下，耕地总量动态平衡应该是在保证耕地数量基础上质量的提高和生产能力的提高。

耕地的可持续利用。就是要根据我国国情、我区区情及我区耕地资源的实际状况。在满足经济发展、人口增长、保护和改善生态环境的条件下。确定我区耕地资源的保有量，也就是可持续发展下的耕地总量。所以，耕地总量动态平衡中的“总量”是一个综合的概念，必须考虑耕地数量、耕地质量、人均耕地水平、耕地产出水平和人均最低食物水平等因素，使我区耕地不但能满足当代人，也能满足子孙后代对生产和生活的需求，并永远保持下去。

二、我区耕地利用现状及变化趋势

内蒙古自治区位于中国北部边疆，蒙古高原的东南边缘。内蒙古的自然环境条件相对较差，气温偏低，年降水量较少，尤其中西部地区生态环境极端脆弱。全区农作物一年一熟，复种指数90％，有的地区只有80％，耕地利用率低。我区的耕地大部分为水浇地和旱地，根据土地评价和现实生产力调查，在耕地中稳产高产农田占耕地总面积的25％左右，其余均为中低产田。

在1992年的全国土地大调查中我区的耕地为845万公顷，占总土地的7.3％，1996年的土地变更调查中我区耕地为820万公顷，随着城市化进程的加快和经济的发展以及退耕还林还草政策的实施，我区耕地数量继续下降，到2004年，我区耕地面积减少到最低点，只有698万公顷。由于政策调整，自2005年开始，我区的耕地又有所增加。建设占用、结构调整和生态退耕，使我区在10多年的时间里耕地减少了约100万公顷。2004年一项统计数据表明。我区人均耕地0.34公顷。排全国第1位；人均粮食为572公斤，排在全国3位；谷物单产为4489公斤每公顷，排在全国的第18位。

1992年，我区的未利用土地为1600万公顷。到1996年我区的未利用土地减少到1587万公顷，在2001年后，随着我区耕地退化、沙化和水土流失以及地类的调整，我区的未利用土地比1996年又有增加。虽然我区未利用土地相对较多。但由于我区的气候、水资源、土壤、环境和经济等因素的影响，对未利用土地开发的难度较大，而且如果强行开发，很容易导致生态环境的破坏。所以我区暂不适宜大规模的开发未利用土地。如果要增加耕地面积，就要走开源、节流的道路，或者采取提高耕地质量，增加生产能力的途径。

三、我区耕地利用中存在的问题

(一)耕地资源的数量不大，总量和人均量持续下降

1996年的土地大调查中。我区耕地为845公顷，人均耕地0.383公顷，随着工业化和城市化快速发展、生态退耕政策的实施，我区的耕地减少了约百万公顷，人口增加了近百万，我区的耕地总量和人均量都在持续下降，形成了人地矛盾。

(二)占补平衡中。以劣补优，造成耕地质量下降

从耕地占补平衡角度来看，我区建设占用耕地多在近郊区，在城乡接合部。大量的优质耕地和菜地被占用。而补充耕地一般在远郊或山区，交通不便利；补充耕地大多是以前没有从事过农业生产的土地或是产出率较低而被弃耕的土地，其土壤肥力、耕作层厚度、土壤熟化程度不及被占用土地。其原因是耕地占补平衡的考核，尤其是质量平衡考核评价体系的不完善。

(三)耕地利用中存在重用轻养的倾向

由于生产者自身素质和环境的制约，不合理的耕作制度。粗放式的耕作方式，效益的片面追求，导致忽视耕地用、养结合，只重视利用，而不注重培肥地力，结果使大部分耕地有机质含量减少，耕地肥力不断下降，农业生产发展后劲日渐不足。耕地的再生产能力下降。

(四)开垦耕地造成生态环境恶化

大量的草地和林地被开垦，使地表植被退化，荒漠化加剧；新开垦耕地将导致地下水过量开采，土壤含水量减少，植被衰退，土地沙化，农作物减产；同时，还可能会使地下水的水质下降，不仅造成农田污染，也直接威胁用水安全。

(五)我区耕地后备资源生态环境脆弱

我区的