四个层次的开发区.pdf

四个层次的开发区

（2015-04-1412:50:37）

转载▼

标签：

转载

原文地址：四个层次的开发区作者:杰落清东

通常所说的“开发区“开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、

旅游度假区、边境经济合作区等.大多数开发区虽然不是正式的行政区，却享有自己的行政

级别,如有国家级开发区、省级开发区等.而我们下文所要讨论的开发区的层次，并不单纯地

指开发区的经济审批权限和行政级别，而是从这些开发区是否建立人大、政府、法院等国家

机关的角度进行层次的区分。

根据开发区内部行政管理模式的不同,可以分为企业主导型开发区和政府参与型开发区。

企业主导型开发区的代表是早期的深圳蛇口工业区,其主要以企业作为开发区的开发者与管

理者。开发区的管理机构本身是公司性质的单位,开发区内一般不设立管委会，开发主体不

是一级行政组织，也不与政府或政府，而是由设立的各类开发公司，作为经济法人来规划、

投资开发和管理一个开发区，其承担了部分政府职能。

企业主导型开发区在我国数量较少，因此我国大部分开发区都是政府参与型开发区.即便

像苏州工业园区这样既有管委会也有开发有限公司的开发区，也因有类似政府的管委会参与

行政管理，而应该归入政府参与型开发区的行列。以下我们所要讨论的开发区的层次，仅指

政府参与型开发区的层次,不再讨论企业主导型开发区的问题。

第一个层次：同时设立人大、政府、法院等国家机关的开发区

代表：苏州高新技术产业开发区(苏州市虎丘区）

苏州高新区是于1990年11月开发建设的,1992年11月被国务院批准为国家高新技术

产业开发区.虎丘区始建于1951年，当时称郊区，2000年9月8日被批准改名为虎丘

区.2002年9月，苏州市委、市政府对高新区和部分市区进行区划调整,把高新区与新设的

虎丘区合并，建立统一协调的管理体制。高新区党工委、管委会和虎丘区委、区政府四块牌

子、一套人马,领导全部实行交叉任职,机关各部门均挂高新区部门和区政府部门两块牌子，

既彻底解决了行政主体资格问题，又保持了高新区的体制优势。按照高新区原有模式,党工

委、管委会内设机构14个,行政编制310个。区人大设4个工作部门，区政协设3个工作

部门。苏州市虎丘区人民法院的前身苏州市郊区人民法院创建于1955年7月,2000年8月

苏州市郊区人民法院更名为苏州市虎丘区人民法院。

可见,这个层次的开发区由于国家机关配备齐全，可以基本等同于正式行政区；民政部历

年的《行政区划手册》也都将此类开发区（正式行政区)列入。类似的还有上海浦东新区、

宁波经济技术开发区（北仑区)、常州高新技术产业开发区(新北区）、青岛经济技术开发区

（黄岛区）等。

第二个层次：设立“人大”和法院,却没有设立政府(只有管委会)的开发区

代表：镇江经济技术开发区(镇江新区）

镇江新区(镇江

经济技术开发区）

是在1992年设立

的镇江经济技术

开发区和1993年

设立的镇江大港

经济开发区的基

础上，于1998年

6月正式成立的省

级开发区，但比照

国家级开发区享

受相应的经济审

批权限和行政级

别.镇江新区管理委员会和江苏省镇江经济开发区管理委员会合署办公，代表镇江市政府对

新区的工作实施统一领导和管理。新区下辖丁岗、大路、姚桥三个镇和大港、丁卯两个街道，

总面积218.9平方公里。2003年3月，镇江新区设立镇江市人大常委会新区工作委员会,

属于镇江市人大常委会的派出工作机构,接受市人大常委会和新区党工委的双重领导,以新区

党工委为主，对外挂“镇江市人大常委会新区工作委员会党工委为主，对外挂“镇江市人大常委会新区工作委员会牌子，使用“镇江市人大常委会

新区工作委员会”印章;其主要工作是:负责联系管新区内各级人大代表，组织代表开展活动；

联系和指导新区内镇、街人大工作；在市人大常委会的领导下，主持新区内的换届选举工作；

办理市人大常委会交办的各项工作。2007年2月2日，镇江经济技术开发区法院正式成立，

该院管辖镇江新区行政区划内的各类案件。

可见，这个层次的开发区正在不断地向第一个层次的开发区靠拢，待时机成熟后，这类

开发区也将撤销管理委员会，并同时成立政府和独立区县级人大常委会，从而完成向正式行

政区的过渡。

第三个层次：只设立了法院,没有人大、政府(只有管委会）的开发区

代表:中新苏州工业园区