民国时期长沙地区赈灾救灾措施研究.docx

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民国时期长沙地区赈灾救灾措施研究

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李华珍杨鹏程

【摘要】民国年间长沙地区自然灾害频发，给人民带来了巨大灾难。当时长沙地区主要赈灾救灾措施有急赈、平粜、以工代赈、施舍医药。政府是赈灾主体，但伴随近代社会的发展，民间机构开始分享政府选出的社会资源，承担多种公共事务管理职能，逐渐形成救灾事务由政府与民间分担甚至民间组织独自承担的局面。近代化义赈的突起打破了传统的赈务体系，推动了赈务的近代化发展。

【关键词]民国时期；长沙；赈灾救灾

K26：A：1672-8653(2014)12-0011-03

[作者简介]李华珍，湖南浏阳人，湖南科技大学人文学院2012级研究生，浏阳市第四中学教师(湖南湘潭，411201)；杨鹏程，湖南华容人，湖南科技大学人文学院教授(湖南湘潭，411201)。

[基金项目]本文为湖南省哲学社会科学成果评审委员会重点项目“湖南疫灾史与防治对策研究”（项目编号；湖南省教育厅教研教改项目“加强历史专业学生实践能力、创新能力和就业能力的研究与实践”成果之一。

古城长沙，在秦始皇统一中国后一直成为湖南地区的行政权力中心。本文研究对象民国时期长沙地区主要是今天长沙市区、望城县、长沙县、宁乡县及浏阳县。民国时期受地形、气候等自然因素影响，加上当时政治腐败、经济凋敝、兵事连年，使得长沙地区自然灾害频繁。灾害以水、旱灾为主，伴随着虫灾、风灾、雹灾等其他灾害，给人民生活带来了巨大危害。随着人类文明不断进步，科技不断发展，人类防灾、抗灾能力在不断提高。从救荒史的角度而言，民国38年历史是中国荒政的大转折大发展时期，即中国荒政近代化的至关重要时期。到民国时期传统的荒政体系已经衰败，但政府仍是赈灾主体，而此时民间机构也开始分享政府逸出的社会资源，承担多种公共事务管理职能，逐渐形成救灾事务由政府与民间分担甚至民间组织独自承担的局面，推动了赈务的近代化发展。

一、赈灾类型

从施赈主体看，可以将赈灾分为两种类型：官赈和义赈。官赈是指由政府主持，其赈款主要来源于税捐的一种赈济模式。官赈是中国传统社会赈务的主体，贯穿于每个历史时期，民国时期政府仍然是灾害赈济的主力。长沙地区每遇水、旱灾，官府即设督办赈灾的临时机构，负责筹集赈灾款项。募捐是赈款主要来源，官府将所筹集的赈灾经费由临时救济机构主持放赈，或办平粜、义赈，或施粥、施衣。

民国时期官赈主要的赈务机构有：水灾筹赈会、赈务会、赈务委员会，救济水灾委员会、水灾救济总会等。这些机构在自然灾害频发的民国时期发挥着重要作用，解决了灾民的燃眉之急，减少了灾害所带来的损失。如1918年，长沙河西一带，堤垸倒塌甚多，长沙市内大西门福星门草潮一带，低洼之处，皆为水淹。京府体念民疾，拨急赈三万元，交张敬尧办赈。旅京同乡、清派大员为水灾督办。长沙县知事，拟县赈灾办法三项，一、发粥，二、贷谷，三、贷款。1924年6月15日，宁乡县大水，县库空虚，无力赈济。县人童光业、杨蔚南等百余人倡组赈济会，而旅居省外同乡的捐款被省赈济会尅扣一部分，仅发银元1.6万元到县，劣绅杨致泽等又巧立名目，以中魁扣。后童光业等人力请省赈济会派员来宁乡视察，对受灾贫困户，每户发放赈款银元数元，数十元不等。1930年，长沙饥荒。长沙县政府布告，开粜积谷，接济民食。1934年大旱，宁乡县设救灾委员会，省府派员验灾后，免征赋银6937两，并发赈济款银1.76万元。1944年，宁乡沦陷，寇灾严重。翌年，省民政厅发赈款法币1604.94万元，县设寇灾筹赈监放委员会。1948年7月大水，省发赈灾款法币6亿元，县人何际元捐款法币2.55亿元。由此可见，官赈在荒政时期仍然是一支不可或缺的重要力量。由于受政治腐败、战争频发、财政拮据等因素的影响，官赈日渐窘困。

义赈则是一种与官赈相对应，由民间募集赈款，社会主办的荒政形式。义赈出现的时间比较早，在灾荒年月就有地方善人，绅士财主熬粥施谷，这种施善行为完全依靠的是施赈者个人的财力，所以发挥的作用也就非常有限。到1915年，长沙的慈善机构和团体的作用更多的体现在育婴、养老、慈幼、抚残、施医等方面，很少介入灾害救济，所以这些机构团体在当时赈灾方面发挥的作用不大。1918年在长沙组成了具有近代意义的义赈机构——湖南义赈会。湖南赈务从政府行为日渐变为一项全社会共同的事物，从而在制度层面上开始了赈务近代化的起步。1921年6月，由湖南急赈会、湖南旅京筹赈会、省议会、省教育会、商会、红十字会、各教会及在湖南之中外人士于长沙组成的华洋筹赈会是湖南赈务全面走向近代化的集中体现。

在此期间，义赈在救灾赈灾方面发挥的作用是不可忽视的。如1922年3月2日，长沙富商聂云台将存放在长沙的2000石大米捐给湖南筹赈会，救济湘西灾民。1