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应急管理概论（六）：应急保障资源

第六章应急保障资源

应急资源保障体系是应急管理体系运转的物资保证条件，它为实

现系统资源的合理布局和动态调配进行资源配置、储备及维护等方面

的工作，以提高资源的综合利用和使用效能，同时提供资源状态信息、

以保障整个系统的正常运行。随着日益频繁的突发事件的发生，各个

国家都把应急资源保障作为突发事件应急管理的重要内容。

第一节应急保障资源的概念

1998年的洪涝、2003年的“非典”、2008年初的冰雪灾害和“5·12”

汶川大地震，到2010年“3·28”山西王家岭煤矿透水事故、“4·14”青海

玉树地震，应急资源保障在处置突发事件过程中都凸显出其紧迫性和

重要性。

一、应急保障资源的内涵

应急保障资源是指政府应急管理体系为有效开展应急活动，保障

体系正常运行所需要的人力、物力、财力、设施、信息、技术等各类

资源的总和。《国家突发公共事件总体应急预案》要求“各有关部门

要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的应对工作，同时根

据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运

输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群

众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行”。同时要求“建立健全

应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配

送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供

应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新”。

应急保障资源是政府及相关职能部门，即自身拥有特殊的专业技

能、特定的资源、设备和能力，主管着特殊的事物，担负着紧急事务

应对中的特殊任务职能部门所实施的行为。这些职能部门包括事务管

理、交通、通讯、信息、商业、卫生、财政、银行、保险、红十字组

织等。这些职能部门在国家或区域紧急状态下，根据突发事件发展的

需要，在政府应急管理综合部门的统一领导下，迅速组织和调集人力、

物力、财力，支援应对工作，保证应急管理的顺利进行。通常包括人

员抢救及工程救险、医疗救护和卫生防疫、交通运输保障、通讯保障、

电力保障、粮食食品供应、灾民安置、城市基础设施抢险与应急恢复、

应急资金供应、损失评估、接受外援等工作。

二、应急保障资源的基本特征和要素

（一）应急保障资源的基本特征

应急保障资源具有以下基本特征：

1、保障行动的快捷动态性。突发事件应对的物资保障涉及公众

生命财产的安全与社会的稳定，能否在最短的时间到达现场，以发挥

特殊情况下的应急价值以及本身价值是衡量应急能力高低的重要标

志。由于突发事件在时空上的不确定性，应急保障物资从资源储备地

到事发地，要求在时间、空间和保障物资的数量、质量上都要做到准

确无误，使有限的人力、物力、财力发挥最大的保障效能。同时，还

要考虑社会的发展和环境的变化，实行应急保障资源的动态管理。

2、保障方式的灵活多样性。突发事件往往是由多个矛盾引发的，

内部原因和外部环境十分复杂。突发事件大小规模不一，种类各异，

潜在的危害、衍生的灾害难以把握，加之地理、地域及周边环境的复

杂性，保障方式和应急活动必然是多种多样的。

3、保障资源的共享协同性。由于突发事件的特性决定了保障资

源的稀缺性，同时应急保障资源又是突发事件赖以成功处置的最基本

的要素。因此，突发事件发生后，应急组织体系内部成员在规定的范

围和程序下可以使用应急保障资源，以实现保障资源的充分有效利用，

避免重复配置，减少浪费。资源保障必须具有较强的协同性，要求指

挥统一，运转协调，责任明确，程序简化。

4、保障资源的布局合理性。不同的地理位置、不同的自然环境、

不同的经济区域、不同的城市类型、不同类型的突发事件高发区，保

障资源应有不同的分布。应急保障资源的合理分布不仅可以降低成本，

而且还可以保证应急救援的时效性，从而最大限度地减少人员伤亡和

财产损失。保障资源的布局合理原则应该是“兼顾全面，保障重点”，

即在兼顾全面的基础上，保证突发事件应对处置的重点部门、重点任

务及关键环节的资源需要，特别是稀有资源的最佳利用。

（二）应急保障资源的要素

应急保障资源的要素是一个非常复杂、相互联系的系统。从总体

上看，有人、财、物方面；从涉及部门看，有财政、公安、交通、物

资、食品、农林牧渔、卫生防疫、城建、水力电力、通讯、媒体、科