城市管理工作的一些想法1教学内容.pdf

精品文档

关于城市管理工作的一些想法

随着城市化进程的不断加剧，越来越多的人口向城市集聚。

正如日本管理学家大前研一所说，“中国正在利用城市郊区和农

村人口推动城市的发展，使得城市成为资本、技术和金融中心”。

但是，在城市成为这些中心的同时，也往往由于人口增多、环境

污染、秩序混乱的因素，使得许多大城市患上各种“城市病”，治

理难度大，效果也不明显。

近年来，我市为提升城市品位，改善市民生活品质，优化社

会发展环境，不断加快着城市建设的步伐。一座座高楼拔地而起，

一个个商业中心开门迎客，城市建成区不断扩大。与此同时，对

旧城的改造工作也在有序地开展着，撤村建居、老小区改造、背

街小巷整治等等。在取得这些成绩的同时，不可避免存在着一些

城市的通病，市中心商业广告林立、沿街店面跨门经营严重、无

证设摊屡禁不止、占绿毁绿违章搭建层出不穷等乱象。城市管理

缺少着力点，管理不到位。

本人在城市管理部门工作，在基层工作的这些年里，我也经

常在思考、探究一些城市管理实质性的问题，始终在为城市管理

工作建言献策。本人认为，目前我市城市管理工作主要还存在以

精品文档

精品文档

下几方面的问题：

一、部门缺少沟通，城市管理工作处于被动。

温家宝总理曾指出：规范而高效的城市管理，是确保城市规

划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。

城市的经营，规划是前提，建设是基础，管理是关键，三分建设

七分管。但本人认为，在城市规划建设管理工作方面，我市仍延

续着固有的“规划——建设——管理”模式，部门工作相对较为独

立，联系紧密性不强，并且依然没有摆脱重建设、轻管理的现象。

规划和建设的不合理，为城市管理工作埋下了隐患，城市管理为

此要付出极大的代价。例如：

1、小区占绿毁绿整治。房产开发商为提高住宅底层的出售

率，为底层住宅设计了所谓的“私家花园。”但草坪由于光照不足

生长不好，加上草坪修剪有困难等，绝大多数住户相继将草坪硬

化，城市绿化率大大降低。为此，我市开展了小区占绿毁绿整治

工作。在全市近一年多的整治工作中，政府投入了大量财力、人

力、物力，行政执法人员挨家挨户上门做工作，其中一户上门居

然达18次之多，受白眼吃闭门羹也是家常便饭。住户对政府不

理解，对执法人员不理解。而且，由于“私家花园”先天不足，整

治后的花园近几年来要么杂草丛生，要么又被硬化，根本无法监

管，可谓前功尽弃，实在令人痛心疾首。

2、沿街店面空调外机整治。根据《城市容貌标准》规定，

沿街店面空调外机高度不低于2.5米，冷凝水排入统一安装的排

精品文档

精品文档

水管道。但由于沿街店面都没有设计相应的空调外机位置，店面

上面安装有困难，几乎所有的店面都将空调外机安放在店前地面

上，对城市容貌和过往行人都有很大影响。对此，城市管理行政

执法部门又开展了空调外机的专项整治行动。这次整治一样投入

了大量的执法力量，政府为移机补贴几十万元，但依然没能得到

群众的理解，有的甚至采取了强制措施。由于先天不足，有的外

机移的高度不够，有的只能加罩处理。罩子破旧后被群众戏称“鸡

笼”，反而有碍城市观瞻。然而，让人遗憾的是，现在新建的工程

中，居然还有部分店面房没有预留空调外机位置，不但无法因势

力导，最后又要执法人员介入来弥补漏洞，这一怪现象不知还要

延续几时。

3、小区违章搭建现象屡禁不止。由于城市房价的不断攀升，

加上部分居民素质较低，小区“私家花园”内和顶楼平台上违章搭

建成风，并且执法难度极大。尤其是顶楼搭建，直接影响到其他

居民的采光等，是目前投诉的热点，也是行政执法的难点。即使

通过旁证能做好案件，但城管执法人员没有权利进入室内，强拆

的工作又如何完成呢？我国的经济发展非常迅速，但人口素质并

不能一蹴而就。所以，在住宅的设计上，除了必要的美观大方外，

实在有必要将杜绝违章也作为重要因素考虑。

二、民生建设迟缓，陷入反复整治的怪圈。

我国经济发展水平在全世界有目共睹，去年超过日本，成为

世界第二经济大国。但是，由于特定时期国家整体建设发展的需

精品文档

精品文档

要，目前总体上还是国富民穷。城市人口多元化，群众需求各不

相同，这也在一定程度上考验了城市的包容度，也给政府的管理

提出了难题。本人以为，由于政府仍然将主要精力放在经济的高

速发展上，相对而言，惠民利民工程有些滞后，直接影响着城市

的管理工作，使一些影响市容和扰民的现象整治后反复，反复了

再整治，始终无法根除。表现