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浅析检察机关参与社会管理创新的路径

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黄石市人民检察院检察长杨武力

加强和创新社会管理．是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标，实现党和国家长治久安具有重大战略意义。“把社会管理工作放在更加突出的位置．运用战略思维，勇于攻坚克难，不断完善和发展中国特色社会主义社会管理体系”，2011年9月28日召开的全国加强和创新社会管理工作电视电话会议，再次强调了加强和创新啦会管理的重大意义，明确部署了具体工作。检察机关是社会管理体系的重要组成部分，应自觉担负起相关责任，立足检察职能，发挥自身优势，在加强和创新社会管理中有新的作为。

一、检察机关参与社会管理创新的情势分析

（一）参与社会管理创新的有利条件

1、党的领导是加强社会管理创新的政治保证。中国共产党在长期探索和实践中，建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。检察机关在依法独立行使检察权的过程中，只有紧紧依靠党的领导来保证检察工作的政治方向，才能积极推进社会管理创新，全面提升社会管理科学化水平，妥善解决各个社会领域存在的问题，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定。

2、人民群众是推动社会管理创新的力量之源。“一切从实际出发，从群众中来，到群众中去”是党的群众路线最基本的内容，是我们党在长期革命和建设过程中总结出来的宝贵经验，也是党的优良传统、工作作风和正确领导方法。

检察机关只有坚持群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，才能科学分析国情社情民情，才能更加准确地把握社会发展方向，积极[来自www.L]推进社会管理创新，着力化解社会矛盾，构建和谐稳定的社会环境。

3、检察工作一体化机制是促进社会管理创新的体制优势。检察工作一体化机制即检察机关作为一个整体统一有效地行使检察权，是检察体制的基本特点，反映了检察工作的内在要求和发展规律。推进检察工作一体化机制是按照“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的工作机制，通过加强检察机关上下、横向、内部三位一体的协调整合，充分发挥法律监督的效能，从而确保检察权统一行使。可以说，检察工作一体化机制是检察机关特有的制度优势，同时又是加强和推进社会管理创新的体制优势。

（二）参与社会管理创新的不足之处

1、创新范围的有限性。当前，随着我国市场经济的发展，经济结构的转型和社会的变迁，环境污染、不正当竞争以及国有资产流失等损害公共利益的问题渐显突出，检察机关作为国家法律监督机关，应是这类问题进入诉讼领域后当然的管理者。但由于在公益管理和保护机制上的缺陷，导致检察机关在上述领域的管理缺失，监督权无从体现。

2、创新工作的严肃性。法律的严肃性决定了检察机关作为管理主体之一，在参与社会管理创新的过程中，不能大包大揽，自我放大检察职权。采取的方法既要考虑可行性、创新性，也要考虑合法性，决不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架。

3、管理手段的单一性。检察机关参与社会管理的手段僵化。表现在：一是监督方式单一，以抗诉为主、检察建议为辅，而且从去年全国民事行政检察工作会议通报的具体情况看，再审检察建议发挥的作用有限；二是宣传手段缺乏灵活性；三是参与社会治安综合治理的职能作用发挥不够。

二、检察机关参与社会管理创新的原则要求

（一）坚持依法参与

检察机关参与社会管理创新，应当在公正、规范、文明执法，全面履行法律监督职能的前提下进行。在服务人民群众、修复社会关系的过程中不能越俎代庖，自我放大检察职权，采取的方法既要考虑可行性、创新性，也要考虑合法性，决不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架乱作为。

（二）坚持检察工作一体化

在参与社会管理创新中坚持检察工作一体化，其根本就是要按照统一性、整体性和协调性的特性要求，发挥一体化优势，统一安排部署，协调各种行动，形成工作合力，使检察机关参与社会管理创新更具针对性、实效性。

（三）坚持以人为本

检察机关在参与社会管理创新的过程中，只有坚持以人为本的原则，才能使检察工作具有时代性，更具人民性。检察机关参与社会管理创新，应当寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅，进一步在群众工作能力和方法措施上下功夫，着力保障和改善民生，夯实社会稳定基础。

（四）坚持善于创新

检察机关应当立足自身职能，结合当前实际工作，进一步转变思维方式，抓住执法中法律只有原则规定而没有可操作细则的难点，办案中上级没有明确要求而又迫切