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新时期加强和改进高校反腐倡廉教育及工作机制的研究

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许青云

在建立和健全社会主义市场经济体制过程中，高等院校按照党中央确定的反腐倡廉总体要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了明显成效。但是，随着高校自身特点和客观环境的变化，反腐倡廉工作依然面临着比较复杂的局面。因此，加强对高等院校反腐倡廉工作机制的研究，具有十分重要的意义。

一、新时期高校反腐倡廉工作面临的新特点

进入新时期以来，高等院校不再是“世外桃源”，也不再是“一片净土”，社会上各种消极的、不健康的、腐败的东西流入到高校中来，侵蚀着高校的肌体。随着高校办学规模的不断扩大，办学形式的日益多样化，高校的反腐倡廉工作出现了“量多、权大、面广”等特点。所谓“量多”，是指由于高校资产购置的数量、基建投资的数量、经费使用的数量和过去相比都在大幅度提高，客观上为产生腐败提供了条件。所谓“权大”，是指由于高校管理体制改革，办学自主权扩大，高校领导处置人、财、物的权力越来越大。所谓“面广”，是指高校的腐败呈现多发的势头，涉及的范围主要表现在以下三个方面：一是经济类的腐败，主要是指在高校经济活动中出现的腐败行为；二是行业类腐败，主要是指在招生、考试、收费等活动中出现的腐败行为；三是学术类腐败，主要是指在高校学术运作和管理活动中出现的腐败行为。所有这些，都是高校党委和纪检监察部门所必须面对和解决的问题。

二、新时期高校反腐倡廉教育及工作机制存在的主要问题及原因

近年来，发生在高校的腐败现象和案件呈明显上升的趋势，从高校书记、校长到有关职能部门处长、科长直至办事员，贪污、受贿数额从几万元、几十万元到几百万元甚至上千万元。虽然出现在少数高校和个别人身上，但所造成的负面影响，所产生的危害不能小视，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）教育不扎实

首先，一些高校没有把反腐倡廉教育作为基础性工作来抓。对构建高校反腐倡廉体系、加强党风廉政建设的重要性认识不足，对产生腐败的危害性重视不够。组织领导存在虚化、弱化反腐倡廉工作，重业务、轻廉政，不把党风廉政建设与教学科研及其他业务工作放在同等地位，统筹规划、统一部署，没有形成党政领导齐抓共管的工作局面。其次，反腐倡廉教育的针对性和有效性不强。反腐倡廉教育不能做到因人施教、对症下药，“一锅煮”、“一刀切”是教育针对性不强的突出表现。而造成有效性不强的原因：一是孤立抓教育。没有与制度、监督、改革、惩处、纠风等有机结合起来，教育说服力得不到体现。二是形式大于内容。追求表面功夫，不讲求实际效果。再次反腐倡廉教育空对空，没有把反腐倡廉教育与解决群众反映的实际问题相结合，没有把反腐倡廉教育与解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的问题相结合，存在“走过场”的弊端。

（二）监督不得力

权力不受制约、监督，必然导致权力的滥用，产生腐败。随着高等教育管理体制改革的深入，高校的独立法人地位逐步得到确立，学校在招生、经费使用及机构、学科、专业设置和人员聘任等方面拥有很大的自主权。这些自主权客观上为以权谋私、营私舞弊等腐败现象的滋生提供了条件。少数高校的领导和职能部门的工作人员经受不住“权力”的诱惑，把“权力”视为谋取私利的筹码。权力相对集中，制约监督不够，依靠群众支持和参与存在一定程度上的形式主义。虽然建立了党内监督、民主党派监督、校务公开和党务公开等多种监督形式，但只停留在口头上、形式上，缺乏强有力的制度保证。

（三）制度不完善，且执行失之于软

反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要内容和重要保障。从这些年查处的高校案件来看，一是我们的反腐倡廉制度还不完善，存在不少漏洞和缺陷。二是在市场经济的利益驱动下，重利轻义、见利忘义，产生腐败。三是重制定制度，轻执行制度现象普遍存在。比如，为了提高决策的科学性、民主性，大都制定了民主集中制和“三重一大”制度；为了提高投资建设的透明公开程度，大都制定了招投标制度，还有“大额度”资金审批使用制度、干部人事制度等，这些制度一方面缺乏配套性，不能很好发挥作用；另一方面有不少制度没有得到很好的执行。有的领导干部置民主集中制于不顾，“一言堂”、家长制作风严重；在干部任用、资金安排等重大问题上独断专行；有的违反制度和规定，在工程投招标、物资采购等环节上以权谋私，搞暗箱操作，从中谋利。

三、加强和改进高校反腐倡廉教育及工作机制的对策研究

（一）突出重点，分层实施，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性

反腐倡廉教育有其自身规律，要以科学的方法区分教育对象，选择不同的教育方式和教育内容，务求取得实效，切忌“大轰隆”、“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”。一是对高校领导班子成员尤其是党政“一把手”要进行以身示范教育，通过塑造自身形象，增强教育的说服力。二是对重点部门、重点人员进行利益风险教育，对涉及高校人、财、物部门和重点人员，要求做到廉洁自律