改革开放以来我国职普分流教育政策的演变逻辑、问题解析与优化建议.pdfVIP

中国职业技术教育

2023年第16期ChineseVocationalandTechnicalEducationNo.16,2023

改革开放以来我国职普分流教育政策的

演变逻辑、问题解析与优化建议

陆爱玉，崔志钰，倪娟

[摘要】改革开放以来，我国职普分流教育政策在分流频次上呈现出从一次分流到多次分流，

在分流方式上呈现从硬性分流到柔性分流，在政策配套上呈现分流与融合相互交织的演变逻辑。当

前，职普分流教育政策在实施过程中存在一些现实问题，主要表现为：在分流时机上，多次选择的政

策设计遭遇现实困境；在分流方式上，柔性分流的政策设计遭遇政策变形；在政策配套上，职普融通

未能为职普分流提供足够支持。优化职普分流教育政策，在分流时机上，适度后移并多次分流应成

政策重点；在分流方式上，柔性分流加职业指导应成政策方向；在政策配套上，链式供给和集群供给

应成政策常态。

[关键词】职普分流；职普协调发展；职普融通；政策演变逻辑；柔性分流

[基金项目】江苏省教育改革发展战略性与政策性研究课题“江苏教育领域风险特征与防范机制

研究”（项目编号：ZZ/2020/16，负责人：倪娟）

[作者简介】陆爱玉，硕士，江苏省启东中等专业学校实训处主任，高级讲师；崔志钰，陕西师范大

学教育学院博士生，正高（二级）；倪娟，博士，江苏省教育科学研究院基础教育研究所所长，研究员

（二级），博士生导师

中图分类号：G710文献标识码：A文章编016-0032-09

改革开放以来，我国长期推行职普分流的一，普通教育占据统治地位，中等职业教育所占

教育政策。从客观上看，职普分流教育政策为比重较小，并没有形成明确的职普分流教育政

我国经济社会发展培养了大批不同类型的人策。改革开放之后，我国职普分流教育政策经

才，并为形成职业教育和普通教育两种不同类历了一个逐渐演变的过程。

型教育奠定了基础。然而，职普分流教育政策1.职普分流教育政策形成阶段（1980—1984

的推行也始终伴随着各种争议和非议，面临着年）

要不要分流、何时分流、如何分流等一系列现实针对“文化大革命”后形成的中等教育结构

问题的拷问。系统梳理改革开放以来我国职普相对单一的局面，1980年国务院转发了教育部

分流教育政策，准确把握我国职普分流教育政《关于中等教育结构改革的报告》，提出“应当实

策的演变逻辑，科学辨析职普分流教育政策实行普通教育与职业教育并举”“要使中等职业教

施过程中的问题，提出职普分流教育政策的优育的比重大大增长”，也就是在高中阶段推行普

化建议，为职普分流教育政策的未来供给提供通教育与职业教育两种教育形式，并且通过大

决策参考。力发展职业教育，使中等职业教育在高中阶段

一、我国职普分流教育政策的演变逻辑保持相应的比重。具体中等职业教育在高中阶

（一）我国职普分流教育政策的历史演变段应保持怎样的比重，政策文件并没有明确，只

改革开放之前，我国中等教育结构较为单是强调“比重大大增长”。《关于中等教育结构改

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革的报告》的发布，标志着我国职普分流教育政育法》进一步重申了1993年的《中国教育改革和

策的正式形成。发展纲要》的政策要求并且将政策上升为法律，

职普分流教育政策的形成有赖于职业教育要求以初中后为重点，实行小学后、初中后和高

与普通教育两种教育形式，并且这两种教育形中后三级分流。

式应保持相对合适的比重。为了贯彻中等教育职普三级分流立足我国基本国情，充分关

结构改革的政策要求，教育部等四部门于1983照了我国区域之间经济社会和教育发展水平的

年印发了《关于改革城市中等教育结构、发展职差异，既没有“一刀切”也没有“一层不变”，保持

业技术教育的意见》，首次提出“中等职业