城市化社区法律纠纷产生的基本原因分析.docx

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城市化社区法律纠纷产生的基本原因分析

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姚怀生姚易

【摘要】纠纷根源于人们之间的利益冲突和文化价值观念冲突，城市化社区人员身份复杂、伦理道德缺失引起了这些冲突，而社区治理结构缺陷、治理手段空缺和社会资本积累不足，不能有效地预防和控制这些冲突，产生了纠纷。根源性冲突、引起冲突和产生纠纷的这些情况就是城市化社区法律纠纷产生的基本原因。

【关键词】城市化社区法律纠纷基本原因

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城市化进程中，社区成了法律纠纷的集中地，多种法律纠纷交织在一起，发生频率高，数量多，原因复杂。应紧密结合社区发展变化的实际情况，研究法律纠纷产生的基本原因，以便有效地控制、预防和解决纠纷。

城市化社区法律纠纷产生的根源

公私利益冲突。只要有人类存在，就有人的各种各样的利益，就有人们之间的利益冲突。利益冲突首先与社会的生产资料和资源的分配方式及其结果直接相关。①根据冲突利益的来源和对象，可以将城市化社区利益冲突划分为公共利益冲突、私人利益冲突以及公共利益与私人利益冲突。第一，公共利益冲突。纠纷产生的根本原因在于资源的稀缺性。②城市化进程中，社区由“生存型”向“发展型”转变，人们在解决了温饱问题之后，对公共产品和公共服务的需求越来越多，但公共产品和公共服务还存在着“量少”、“质劣”、“分配不公”的问题，不能满足人们日益增长的发展需要，供需矛盾突出，使公共利益管理、分配组织或者个人，在对公共利益进行管理、分配过程当中，与社区公共利益享有者之间产生了冲突，包括公共产品冲突和公共服务冲突。公共产品是利用公共资源生产建造的公营造物，因它们具有稀缺性，人们为了能够享用这些公营造物或者在享用这些公营造物的过程当中，与社区公营造物的管理、分配组织或者个人产生冲突，按照公营造物的种类可以分为经济适用房与廉租房享用冲突、公共空间与公共设施享用冲突以及公共水、电、气、热享用冲突等。公共服务是为保障社区居民的基本生活或者提高社区居民的生活质量，由国家或社会提供的各种帮助或便利，包括医疗卫生服务、就业帮助服务、社会保障服务、社区救助服务等方面，由于这些服务资源存在不充分、质量不高、分配不均衡、与居民需求的匹配度低等问题，社区居民为了能够享受这些公共服务或者在享受这些公共服务的过程当中，与社区公共服务的管理、分配组织或者个人产生冲突。第二，私人利益冲突。私人利益冲突是发生在私法组织、居民和其他人员之间，以私人产品和私人服务为对象而产生的各种冲突，包括私人产品冲突和私人服务冲突。私人产品冲突是私人营造物在占有、使用、收益、处分过程当中产生的各种冲突，按照私营造物的种类，可以分为婚姻家庭财产冲突、房屋买卖冲突、房屋租赁冲突、共同共有物冲突、民间借款冲突等。私人服务冲突是在私人服务过程当中，服务提供者与服务接受者之间产生的各种冲突，按照服务内容可以划分为物业服务冲突、家政服务冲突、劳动合同服务冲突、私人医疗服务冲突等。第三，公共利益与私人利益的冲突。社区是人们共同居住的区域，有各种利益主体，有公共利益，也有私人利益，会出现为了公共利益而影响私人利益的情况，在公共利益管理者与私人利益拥有者之间产生各种冲突，从公共利益管理的事项来看，包括政府房屋征收、计划生育管理、环境卫生管理、流动人口管理、社会治安管理等方面的冲突。城市化进程中，原来社区成员之间的利益格局被打破，公共利益冲突与私人利益冲突以及绝对利益冲突与相对利益冲突交织并存，它们共同成为城市化社区法律纠纷产生的利益根源。

文化价值观念冲突。文化价值观念是人类行为的基本原因，是社会成员用来评价是非善恶的基本准则。统一整合的文化价值观念是协调社会整体行动的思想基础，多元零散的文化价值观念是诱发社会冲突的意识根源。在城市化社区这个地方，人们来自有着不同文化价值观念的社会群体和地理区域，传统文化价值观念与现代文化价值观念、本土文化价值观念与外来文化价值观念、大众文化价值观念与精英文化价值观念交织并存、激烈碰撞，从观念到制度层面动摇了社区赖以建立社会秩序的文化根基，社区原有的文化价值观念失去了效力，现有的文化价值观念零散杂乱而又不成体系，形成新的统一整合的文化价值观念还有待时日，社区进入了新旧交替、多元文化价值观念震荡并存的时期。“……面对文化震荡，人们会因在极短的时间内承受较多的变化之后，而感到压力重重，晕头转向。”③生活在城市化社区的人们，难以依据自己已有的认知经验合理而准确地认同某一文化价值观念体系，陷入无以参照、无以归附的困难境地，认知失调，行为失范，社会适应能力下降，产生心理上的困惑和行为上的对抗现象。④处于心理困惑和行为对抗中的人们，在处理社区公共事务、公益事业和日常生活时，不能形成处理这些事务的统一意见，也没有评价是非善恶的同一标准，他们都以自己的文化价值观念为指导，与他人进行博弈，在碰撞、矛盾中选择，与