新冠疫情下扶贫车间助力贫困家庭就业脱贫调研-以四川省为例的案例分析.docxVIP

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新冠疫情下“扶贫车间”助力贫困家庭就业脱贫调研-以四川省为例的案例分析

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【摘要】作为乡村振兴和脱贫攻坚的重要载体，扶贫车间已从“地区试点”过渡到了“大规模推广”阶段，现如今四川地区的扶贫车间产业遍地生花。2020年扶贫车间在促进贫困家庭就业脱贫过程中面临新的挑战：新型冠状病毒战役下的复工问题。本文基于对四川省扶贫车间案例调研，发现扶贫车间率先完成疫情阶段下复工复产任务，吸收了地区贫困劳动力，实现了失业人口的稳岗就业。然而扶贫车间建设中存在的招工难，劳动力不稳定和车间可持续发展问题仍值得我们关注。

【关键词】新冠疫情脱贫就业扶贫车间

一、引言

2020年，是实现全面小康目标，决胜脱贫攻坚的战役的关键阶段。四川省不仅是经济总量全国排行第六省份，也是全国扶贫任务最艰巨的省份之一，大小凉山彝区、秦巴山脉、高原藏区和乌蒙山区贫困人口众多、贫困特征明显。四川政府高度重视脱贫问题，省委十一届三中全会，指出扶贫关键是精准，重在精准，成败在于精准。要实现精准脱贫既要找到形成贫困的主要原因，又要找到解决贫困问题的答案。解决贫困就需要在增收上下功夫，通过自身的努力来创造收入，所以一种新的模式——扶贫车间被创新出来。

由于疫情对世界经济、社会发展、出口贸易的巨大影响，四川出现了原材料短缺、订单减少、外地务工人员失业等一系列问题。就业是民生之本，是维持生存发展的基本途径，那么扶贫车间如何在做好疫情防控的基础上，推进扶贫车间复工复产，实现稳岗就业，做到“两手抓，两不误”？扶贫车间又如何实现可持续发展？为探索上述问题，本文通过调研疫情阶段扶贫车间的实际情况，来发掘扶贫车间在脱贫建设中的积极作用，探讨车间发展中存在的问题，期冀对现有扶贫车间的研究有所补充，为脱贫攻坚提供借鉴经验。

二、扶贫车间内涵

扶贫车间是地区产业扶贫和农村就近闲置劳动力的新尝试，也是政府和开发商、投资者合作的盈利性和帮扶性的共同体。扶贫车间在吸纳贫困劳动力和促进就业方面具有巨大优势，直接设立在靠近贫困人口居住地的乡村或者集镇，员工可以通过简单技能培训，来独立承担产品加工。车间工作的时间相对自由，能够兼顾农业生产和车间工作，实现农民向工人的角色转变，也将劳动力优势转化为资源优势。扶贫车间因自身的优势性和政府政策扶持逐渐成为现阶段脱贫的有效手段。

三、案例研究背景

（一）马边扶贫车间基本概述

本文选择的案例研究点位于四川省乐山市马边彝族自治县，马边县地处乐山、宜宾、凉山三市州结合部，幅员面积为2293平方公里，管辖15个乡镇113个村，总人口22万人，其中彝族人口占据总人口比例的50.7％。马边县是国家扶贫开发工作重点县、大小凉山综合扶贫开发县、乌蒙山片区，区域扶贫开发县和省级深度贫困县，也是中央纪委国家监委机关、省纪委监委机关定点扶贫县，浙江省绍兴市越城区东西扶贫协作县，峨眉山市对口援彝帮扶县。

位于民建镇东光村扶贫车间（金威利运动用品有限公司）2019年7月建成，主要的产品是运动鞋的半成品鞋面，建设初期以小作坊形式经营，车间在2020年3月正式搬入工厂，最初员工有60多人，有两条生产线，在疫情后人员增加至80人，从职工性别分布来看，留守家庭的中年妇女约占车间人数的90%，从员工经济状况来看，相对贫困人口占据车间人数的62%.员工的技能培训主要通过老员工带新员工，来逐渐掌握生产技巧。车间采取的是记件工资制，员工的工资分为基础工资和绩效工资，车间员工的月平均工资大致在2000元，此外车间为员工缴纳养老、医疗、工伤等基本社会保险。

（二）引导下的复工复产

为应对新冠疫情对社会经济和就业产生的消极影响，中央和各级政府给予了扶贫车间各种优惠政策，在2020年3月，四川省人民政府通过了四项举措助力贫困人口返岗就业、企业复工复产。四项举措包括：促进就近地就业，强化就业保障服务，吸纳就业补贴、劳动力转移输出。举措在定点推送劳动力岗位、精准帮扶、稳岗补贴和就业保障等方面发挥了巨大的政策扶持作用。

在政策的支持和疫情阶段的物资需求保障下（地方政府和总公司还为车间提供了不少的防疫用品），扶贫车间尽管承受疫情风险，还是在年后（2月18日）完成了复工复产。

事实证明在政府的扶持下，扶贫车间的复工复产效果显著，扶贫车间在做好疫情防控的同时，车间的产量和收入还有所增加，并且吸纳了周围一些因疫情无法外出务工的的贫困劳动力，为贫困家庭提供了新的收入来源。这体现了扶贫车间稳定就业的能力：一方面，避免了因为疫情产生新的贫困人口，另一方面有效的预防了脱贫人口再次返贫。在新冠疫情背景下，扶贫车间为脱贫攻坚，减少贫困人口，实现全面小康提供了有效的发展模式。

四、东光村扶贫车间与柳场村扶贫车间情况对比

为了解扶贫车间在疫情阶段的实际情况和其他地区