合同管理与工程索赔的研究及对策(1).pdfVIP

阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根

合同管理与工程索赔的研究及对策

一、我国合同管理和工程索赔现状

自20世纪90年代初，特别是我国加入世界贸易组织（WTO）以来，

合同管理和索赔在我国工程管理界，尤其在建筑企业受到普遍重视。

当前，我国建筑业正面临市场经济和与国际接轨的挑战，具体表现在：

第一，我国经济体制改革的基本目标是建立市场经济体制的框

架，逐步完善市场经济法规，建立市场经济运行秩序。这表明今后我

国市场经济运行秩序将会逐步好转，建筑市场也将逐步法制化、规范

化。在市场经济中承包商的目标是利润最大化，而加强合同管理和索

赔是争取经济效益的最佳途径。为了取得好的效益，不仅要签定有利

的合同，圆满地履行合同，还要运用索赔武器保护自己，避免或追回

损失。

第二，随着改革开放的深入，我国的工程项目管理逐渐与国际接

轨，逐渐按国际惯例进行管理。现在我国建设投资多元化，国内的外

资项目如世行项目、亚行项目、中外合资项目、外商独资项目已按国

际惯例进行管理，推行建设监理制度，采用菲迪克（FIDIC）合同条

件，实行严格的合同管理。

第三，我国正推行建设监理制度。按国际惯例，监理工程师的职

责严格按合同管理，这对建筑企业是一种强大的压力。不提高合同管

理水平，工程双方整体管理水平就不平衡，承包商就会处于被动地位。

第四，建筑市场竞争更加激烈。由于建筑市场明显向买方倾斜，

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹

阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根

许多企业，特别是国有大中型企业经营艰难。按市场经济运行规律，

在激烈的竞争中企业将优胜劣汰，一些企业倒闭、缩减、重组或被兼

并，这对每个企业都是挑战。

第五，我国建筑企业已面向国际市场，参与国际竞争。但合同管

理与索赔仍然是我国国际承包工程管理中的薄弱环节，所以我国的建

筑企业要适应市场经济的要求，面向国际市场，参与国际竞争，没有

高水平的合同管理和索赔管理是不行的。

20世纪90年代以来，建设部多次举办了我国建设索赔专题研讨

会。国内的专家学者、政府机关管理人员对我国的合同管理和索赔进

行了专题研究。建设部相继提出了《关于促进工程建设索赔工作健康

开展的意见》等一系列相关对策，确定了在全国范围内进行宣传教育

活动，以促进这项工作的开展。近十年来，在全国进行了多次合同管

理和索赔的师资培训，并在许多省市举办专题讲座，可以说，合同管

理和索赔工作已受到各方面重视，逐渐推广开来。

二、合同管理中工程索赔存在的问题

目前，合同意识淡薄、合同管理水平低仍是我国建筑企业的普遍

现象。建筑企业界普遍存在如下问题：

第一，我国法律尚不健全、不完备、不详细、不具体，合同的法

律环境较差，合同签订和实施问题很多，不需要、也不可能有高水平

的合同管理。

第二，目前我国建筑市场竞争激烈，属买方市场，业主在合同中

常提出苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受。在工程中，

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹

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承包商处于被动地位，常常为了融洽各方关系，而不能认真地执行合

同。

第三，建筑市场运行尚不规范，合同约束力不强，合同管理效果

不显著。

第四，我国目前工程管理整体水平低，无论甲方、乙方都很难严

格履行合同，常常双方都有违约行为，做不到严格的合同管理。

上述问题反映了当前的一些现象，我国迫切需要进行严格的合同

管理，建立健全索赔机制，这有待法律的健全和市场运行的规范化。

三、提高合同管理和工程索赔的措施

施工企业要提高经济效益和管理水平，必须提高合同管理和索赔

水平，严格的合同管理和索赔不仅是建筑市场法制化、规范化的具体

体现，而且是它们的主要内容之一。目前仍有必要对各层次的管理人

员进行合同、合同管理及索赔的宣传、培训和教育。具体应抓好以下

几方面工作：

第一，增强合同和索赔意识。合同意识是市场经济意识、法律意

识和工程管理意识的综合体现。我国在国际工程中许多重大失误都是

由于不重视合同管理和索赔造成的，特别是刚进入国际承包市场的经

营管理者。由于我国长期计划经济的影响，国内工程管理中合同管理

和索赔尚未提到议事日