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网络民意的表达路径与收集机制研究

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何志武陈呈

摘?要：网络民意影响政策议程和政策内容已成社会共识，而如何收集网络民意、让公共政策更充分地体现最广泛的民意则是亟待研究的问题。网络民意表达具有集聚和分散的双重特点：在政府动议的政策议程模式中，网络民意表达呈现出定向集聚的态势，短时间内集中于特定的网络平台之上;在公众动议的政策议程模式中，网络民意表达呈现出分散性和碎片化的特点，无固定的平台和时间点。与之相对应，网络民意收集可以从两个维度展开：一方面，政府可主动设置网络平台，吸引网民通过制度性渠道集中反馈，可以方便、快捷、有针对性地收集网络民意;另一方面，借助大数据技术进行全网式的广泛有哪些信誉好的足球投注网站，可以在全样本数据基础上展现民意全像。

关键词：政策议程;网络民意表达;网络民意收集

：G206.3??????：A

：1003-0751（2019）11-0165-08

聽民意、汇民智已成为各级政府制定公共政策的重要依据，民意表达的路径和方式就成为一个重要的研究课题。随着媒介技术的发展，民意表达的路径得到进一步拓展，互联网成为新时代民意表达的主要渠道和平台，民意表达的方式也随之发生了根本变化。这种借助互联网表达的民意，被称为网络民意。网络民意作为一个集合概念，反映的是公众对于某一事件或社会问题的意见和态度，它不是单个网民的意见，也不是个体意见的简单相加，而是不同意见“在人数、强度和稳定性的比率”①。

决策者要利用和吸纳网络民意，其前置环节是对网络民意进行全面科学的分析，而分析的前提和基础是对网络民意进行收集。只有收集到足够充分和翔实的民意信息，才能对其进行筛选和分析。与传统的民意表达方式不同，网络民意表达呈现出多样化和易变性，时而众声喧哗、沸沸扬扬，时而星飞云散、匿影藏形。而网络平台又是无处不在、没有边界的，网民的任何意见可能出现在任何一个或多个知名或不知名的网络空间中。由此，就出现了分散且多变的网络民意能否完全收集、如何科学收集的问题。本文拟从政策议程设置的视角，结合网络民意表达的特点，探讨网络民意收集的机制。

一、网络民意表达的双重特征：集中反馈与分散言说

美国知名政策科学家约翰·W.金登认为，政策议程“就是对政府官员以及与其密切相关的政府外人员在任何给定时间认真关注的问题进行的编目”②。金登将政策议程视为摆在政府决策者面前的一个问题清单。政策议程实际上就是决策者认为某些至关重要的问题到了非解决不可的程度，有了制定相关政策的计划。政策议程的形成过程就是社会问题转化为政策问题的过程。“政策议程创建就是在多元利益相关者互动的基础上，公共权威（特别是执政党与政府）通过一定的选择与过滤机制确定社会问题的轻重缓急，并将其提上政府议事日程、纳入决策领域的过程。”③

1972年，麦库姆斯和肖提出了议程设置理论，认为大众传播具有一种形成社会“议事日程”的功能，传播媒介以赋予各种议题不同程度“显著性”的方式，影响着公众瞩目的焦点和对社会环境的认知。④议程设置理论很快发展成为大众传播效果研究的重要理论之一。迪林和罗杰斯在传统议程设置理论基础上做了扩展，将“媒体议程”（The?Media?Agenda）、“公众议程”（The?Public?Agenda）、“政策议程”（The?Policy?Agenda）纳入“议程设置过程”这一统一的框架中进行研究。⑤媒体议程是指大众媒体频繁报道和讨论的事项，公众议程则是社会公众广泛关注的议题。

香港中文大学教授王绍光依据议程提出者的身份和民众参与程度的不同，区分出了六种政策议程设置模式：关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式、外压模式。关门模式、内参模式和上书模式中都没有公众参与，议程提出者分别是决策者、政府智囊团和具有一定社会地位及话语权的个人或小团体;在借力模式中，政府智囊团希望与公众联手，借助舆论的压力来扫除决策者接受自己建议的障碍;在动员模式中，议程由决策者提出，但决策者会设法争取公众对该议程的支持，即先有政策议程，后有公众议程;在外压模式中，议程发展的动力来自体制之外，更注重诉诸舆论、争取民意支持，从而对决策者形成强大的压力，迫使其改变已有议程，接受新的议程。⑥上述六种模式的划分较为全面地概括了我国政策议程形成的过程及其类型。

随着社会政治生活的发展，政策议程设置越来越强调公众参与，传统的政策议程设置模式也发生了变化，网络民意成为影响政策议程设置的重要力量。托马斯·戴伊认为，在美国的政治生活中，存在两种政策议程设置模式，即自上而下的精英驱动型和自下而上的大众驱动型。⑦新媒体时代，我国政治生活中占主导地位的政策议程设置模式也可以概括为两种：由政府动议的自上而下的“动员模式”和由社会公众动议的自下而上的“外压模式”。当然，网络民意的出现也赋予了动员模式和外压模式新的内涵和表现形式。在上述两