江苏城乡居民民生共享战略获得感的研究.docx

?

?

江苏城乡居民民生共享战略“获得感”的研究

?

?

蒋景东祝宝江

摘要：民生共享国内研究多数集中于基本公共服务领域，在理论模型和经验总结方面比较系统，但就民生共享战略层面探究社保的较少，研究江苏城乡居民社保问题的也比较少。针对江苏城乡居民民生共享战略中“获得感”进行全面的理论探索，构建江苏城乡居民民生共享战略中“获得感”基本框架。对江苏城乡居民民生共享战略中“获得感”的研究，契合了江苏发展新理念和发展阶段新变化，强调坚持以人为本、民生优先、共享发展，不断增强全省人民的获得感和幸福感。重点保障居民收入稳定同步增长，实现城乡居民基本服务均等化具有战略意义。

关键词：城乡居民;民生共享;获得感

：D669.7????文献标志码：A???：1673-291X（2019）21-0053-02

一、江苏城乡居民民生共享战略中“获得感”相关理论综述

近年来有些学者，针对城乡居民社保问题进行了研究。如李薇、张学英（2010）认为，社会保障覆盖面窄，多数被征地农民被社保排除在外，社会保障水平低、项目单一，被征地农民缺乏参保热情，基本需求得不到保障。郑秉文（2011）从历史、国际两个角度考察，认为尽管城乡社保一体化受经济发展、城市化水平等因素制约，但只要制度设计得体，是可以避开这些不利因素的。孙祁祥、肖志光（2013）详细阐述了社会保障的缺失，将导致高储蓄率、低投资率和低劳动成本的机理，认为这将引起内需、投资不足和要素价格受到压制等一系列问题，使政府“被动主导”的大规模投资拉动的经济增长，则成为“经济拉动型+出口导向型”的畸形经济结构，经过实证检验得出了，社会保障制度不健全、不完善是造成经济失衡的一个重要因素。郑功成（2014）认为，我国社会保障客观上存在着公平性不足、可持续性弱化与公信力下降等问题，并带来了日益扩张的社会风险、制度风险与信用风险。需要将社会保障作为国家改革与发展进程中的重点领域与关键环节，纳入全面深化改革的大格局中并加以合理定位，用新思维来推进这一重大制度安排的改革与发展，为全体人民提供稳定安全的预期。罗建文（2015）提出，保障和承认公民追求幸福的权利是衡量一种政治制度优劣与否的重要标准。

国外对相关理论和实践研究都要早于国内，但是没有直接触及城乡居民社保均等问题，而是在福利经济学公共服务范畴间接表述。ArthurCecilPigou最早主张国家实行养老金和失业救助制度，因而建立了福利经济学社会保障经济理论。PaulA.Samuelson（1954）在《公共支出的纯理论》中给纯公共产品定义，体现了公共服务均等化思想。同时他认为，市场失灵使得公共服务必须由政府来提供。Hofman和Yusef（2009）認为，中央政府对财政资源分配均等问题考虑不充分，导致中国区域经济发展差异扩大。JanosKornai和KarenEggleston（2010）提出，政府有责任帮助那些受苦的人，困境中的人和处于劣势地位的人以及让每一个公民享有获得基本教育和医疗保障的权利，特别是保证那些社会中应当帮助的穷人，得到最基本的生存和发展权利，建立一个美好的社会。Grout和Stevens（2013）提出，公共服务的提供过程存在着潜在的市场失灵，这说明政府干预的合理性，政府干预的方式包括生产、资助和监管。政府提供公共服务不仅要考虑效率问题，还要考虑公平问题。ThomasBerniston（2014）指出，中国从第一个五年计划开始，就在利用农业来支持工业化。为实现城市工业化目标，政府主要将公共服务投向了城市，在农村和城市实施不同的教育、医疗和最低生活保障政策，这是产生城乡差距和城乡公共服务不均等的根本原因。

本命题研究在国内外是比较新的领域，可以借鉴的资料和文献有限。国外对于该问题直接作为研究对象的较少，因为国外城乡几乎无差距，对该问题的争鸣，多数间接表达在公共服务和城乡发展两类文献中，但也给了我们重要的启迪。

值得关注的是，国内研究多数呈现在公共服务领域，仅有部分人探讨社保问题，而且局限于基金管理层面，侧重于经验总结和理论模型开发。针对聚焦于民生共享战略层面且归宿点落在“获得感”路径的研究尚属鲜见，存在着一定的空间，给该问题研究提供了契机。

二、江苏城乡居民民生共享战略中“获得感”的基本架构

构建江苏城乡居民社保均等的衡量标准及指标新体系，然后深入挖掘江苏“民生共享战略”内涵，跳出民生自身范畴，站在全面、共享发展的高度去思考城乡居民社保均等的“获得感”，进而尝试性地搭建政治、经济、文化、社会和生态的民生行为人与约束规则之间有效的制度路径。

1.构建江苏城乡居民社保均等的衡量标准及指标新体系。针对江苏城乡间社会保障的非均等状况及其变化趋势进行剖析，解构当下的衡量标准及指标体系。重构在“民生共享战略”下的新体系，它将