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广东省碳普惠机制实施进展研究

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刘海燕郑爽

摘要：碳普惠机制是一种积极引导全社会践行绿色低碳行为的政策制度，本文对广东省碳交易试点实施的碳普惠机制进行了研究，从政策体系、试点运行、平台搭建、项目开发等方面进行了总结，并提出对实施碳普惠制的几点思考。

关键词：碳普惠广东碳交易

一、碳普惠制内涵与政策背景

碳普惠制是指以识别小微企业、社区家庭和个人的绿色低碳行为作为基础，通过自愿参与、行为记录、核算量化、建立激励机制等，达到引导全社会参与绿色低碳发展的目的。作为碳交易机制的一种制度创新，与高排放的重点排放单位通过参与碳交易机制实现低成本减排不同，通过碳普惠制的激励设计，有利于调动全社会践行绿色低碳行为的积极性，树立低碳节约、绿色环保的消费观念和生活理念，同时扩大低碳产品生产和消费，加快形成政府引导、市场主导、全社会共同参与的低碳社会建设新格局。

目前，碳普惠制在我国还处于探索发展阶段，广东省是我国率先试点实施碳普惠制的省份。广东省是我国的碳排放大省，为控制工业领域碳排放，2013年广东省启动碳交易试点，覆盖电力、钢铁、水泥、石化等重点工业企业。为缓解生活消费领域不断增长的碳排放趋势，推进全社会低碳行动，2015年广东省启动碳普惠制试点工作，以居民用水、用电、用气等为试点开展碳普惠制。2017年，广东省制定出台《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出深入开展碳普惠制试点的要求。经过2年多的发展，广东省碳普惠制在政策体系建设、试点运行、平台搭建、项目开发等方面取得了一定进展，并持续深化，初步探索出了以政策鼓励、商业激励和减排量交易为导向的碳普惠引导机制。

二、广东省实施碳普惠制的进展

（一）明确目标，完善政策体系

2015年，广东省发展改革委印发《广东省碳普惠制试点工作实施方案》（简称《实施方案》）和《广东省碳普惠制试点建设指南》，明确了碳普惠制试点工作的意义、指导思想、工作目标、主要任务和组织实施，提出了分三个阶段发展碳普惠制的基本思路，即：到2015年，选择并推动若干地市、县（市、区）启动首批碳普惠制试点；到2018年，根据试点地区经验和模式，在全省初步建立碳普惠制；到2020年，碳普惠制不断完善，为全国低碳发展和自愿减排交易工作提供有益经验。

在广东省碳普惠制试点的主要任务中，广东省明确了实施碳普惠制的省市两级工作职责。省级主管部门负责制定碳普惠制试点总体方案，搭建省级碳普惠制推广平台，建立基于碳普惠制的省内核证减排量交易及补充机制，指导碳普惠制试点工作。各地区根据省碳普惠制试点总体思路，结合本地实际，选择具有减碳潜力、可复制推广的领域开展试点工作。

2017年，广东省制定出台了《碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》、《广东省碳普惠制核证减排量交易规则》等文件，为碳普惠核证减排量的方法学开发、管理和交易等提供了法律依据，进一步完善了碳普惠的政策体系。

（二）开展试点，探索运行经验

在印发《实施方案》同时，广东省启动了市级政府申报碳普惠制试点的工作，2016年1月，根据各市碳普惠制试点申请情况，广东省批准了首批在广州、东莞、中山、惠州、韶关、河源等6个地区开展碳普惠制试点工作，试点期为3年。各个试点按照《广东省碳普惠制试点建设指南》中提供的碳普惠制建设的试点模式（见表1），可以选择在社区（小区）、公共交通、旅游景点、节能低碳产品等绿色低碳领域，针对居民日常低碳生活、公交低碳出行、景区低碳行为、购买节能产品等具体的低碳行动，制定相应的减排量核算规则、设计激励机制，开展碳普惠制。

目前，6个试点地区结合实际情况，在各领域探索出了基本适合本地区的碳普惠制模式。其中，广州以社区、交通和旅游景区试点模式为主，东莞和惠州以社区（小区）试点模式为主，河源以万绿湖景区为主，中山以节能低碳产品试点为主，开展了碳普惠制试点工作。韶关试点结合山区脱贫需求，依托当地山区商品林和保护林资源，选定了广东车八岭国家级自然保护区、国营刘张家山林场、联兴林场和翁源县沾坑村4处林业碳普惠试点，开发省级碳普惠核证自愿减排量项目。

（三）完善机制，统一推广平台

在明确了纳入碳普惠的低碳行为以及低碳行为减排量核算方法基础上，广东省进一步探索完善了后续的激励方式，建立了政策、商业、交易三种激励机制。其中，在政策和商业激励方面，低碳行为经核算减碳量后以“碳币”的形式进行赋值，可兑换政策指标、享受公共服务优惠、兑换商业企业的产品或者服务优惠等，以推动公众积累碳币、践行低碳；交易激励方面，符合条件的低碳行为减碳量经核证后可作为碳普惠自愿减碳量（PHCER）抵消控排企业配额，以利用市场配置作用动员公众积极参与节能减排。

为推广碳普惠机制、协助推进试点工作，广东省于2016年6月设立了碳普惠创新发展中心，建立了碳普惠网站、APP程序、微信公众号等一系列