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智慧城市建设的N种模式

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在现实生活中，记者常常遇到这种问题：智慧城市看起来很美，可是需要投入很多钱，我们

没钱，所以没法建；智慧城市很精彩，关系到百姓衣食住行方方面面，我们无从下手，不知

道从何着手；可以先搞些系统、平台，最后综合在一起就是智慧城市了……种种观点反映了

智慧城市建设过程中的困惑和疑虑，智慧城市建设是否需要大手笔投入才能有所成效？是不

是需要全面开花，才能卓有成效？是应当做好顶层设计自上而下，还是遍地开花，最后集中

升华？

银川模式：智慧城市建设可以复制

银川智慧城市建设引入PPP模式，将智慧城市建设顶层设计统一规划、统一实施，取得一

定成效。具体来讲，是银川市政府与中兴通讯成立合资公司进行智慧银川设计实施，成立了

银川智慧城市产业集团。政府购买服务，社会资本投入，专业公司运营，嫁接资本市场，从

根本上解决了智慧城市建设资金和运营资金的来源问题，实现了政府企业互利共赢，提升了

公共服务水平和效率。

在智慧城市产业集团的统一实施过程中，首先打造了银川市城市级数据运营中心，对大数据

集中挖掘分析，让数据产生价值，从而打破了国内常见的部门垂直项目运作模式和信息孤岛

现状；形成以智慧政务服务民生为主干的“智慧银川”10大系统13个子模块，支撑起智

慧城市生态系统，让银川模式成为立体化、有形化、可视化的智慧城市模型，真正做到“利

民、惠民、便民”。目前，智慧城市建设使得银川市“推开一扇门，办成一揽子事”的服务

格局已基本建成，“宽进精管，简政放权”高效行政审批格局已实现，并在进一步深化当

中。在智慧银川试点社区，居民无需刷卡，人脸识别门禁系统更加安全，智能快递柜更加便

捷，社区居民家庭直饮水改造更加绿色环保；城市重点公共区域免费Wifi覆盖，市民出行

更加便利……

国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏对此评价道，“银川模式的一大特点是开放了市场跟

企业合作。特别是中兴通讯和银川市的紧密合作，得到了国务院总理和中央各部门的高度重

视。这种合作，能够融汇成一个可持续的、各方智慧城市发展要素的整合，共同推动智慧平

台建设得更好。”

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯表示，

“到目前为止，银川市是副省级城市中唯一建设了智慧城市规划部署的城市。尽管目前全国

都在示范行政审批模式，但往往在一个县上、一个区的层面上更容易实现，要在副省级这样

的城市建设审批局，难度是非常大的。银川是第一个。能够走到这一步，首先得益于跟中兴

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通讯合作提供了一个很好的架构，就是一图一云一网。如果你没有这一朵云、一个网、一个

图，可能很多东西就运行不下去。”汪玉凯进一步指出，正是通过这些创新，银川智慧城市

打破了政府部门之间、各行业之间的壁垒，掌握了数据财富，从而创新了监管服务模式，打

造了智慧银川。

随着我国智慧城市3.0时代的到来，中兴通讯和银川市政府正紧张谋篇升级“智慧银川”

为3.0。在2016年4月6日举行的智慧城市（银川模式）新闻发布会上，中兴通讯执行副

总裁庞胜清阐述了其五大趋势特征：

首先是ICT基础设施中的智能传感器、传感网络、人机交互将高度发达，数据源将快速扩

张；

其次，智慧城市3.0将在数据的质量、标准、开放、信息安全等领域提供完善的保障体

系，确保数据开放、安全，最大程度的降低对个人权益的侵犯；

第三，3.0阶段将坚持以人为本，挖掘数据价值，实现大数据的应用，通过数据众包众筹、

信息开放共享、公共服务优化决策、城市智慧管理等大数据分析挖掘，推进社会的大协作，

全民参与，实现数据的社会价值；

然后，智慧城市3.0将出现智慧城市群，不同城市之间的互联及数据共享将成为可能。通

过城市互联产生的大数据将为区域、国家和全球的市场带来更大的数据价值；

最后，由于3.0阶段的智慧城市建设会涵盖城市的方方面面，因此离不开各行业的参与。

除了传统的ICT厂商、电信运营商、集成商外，智慧城市生态圈将加入更多