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提升食用农产品批发市场智慧监管水平调研报告

调研主题

提升食用农产品批发市场智慧监管水平调研

调研概况

调研人员：

调研对象：

调研时间：

调研方式：实地察看市场交易现场、召开市场负责人及管理人员座谈会、走访食用农产品批发经营者。

总体评价

1.建立了食品安全管理制度，成立了管理机构，落实了专（兼）职食品安全管理人员；

2.与食用农产品批发经营者签订了食用农产品质量安全协议（承诺）；

3.建立入场销售者档案；

4.按照食用农产品类别分区开展批发销售；

5.对批发销售者的销售环境以及食用农产品质量安全状况开展了经常性的检查；

6.部分食用农产品批发市场建立了快检室并开展经常性的快检；印制了统一格式的销售凭证；通过场内电子显示屏及时公示相关食用农产品质量安全信息；开发了市场管理平台。

项目

内容

要点

详细情况

一、基本情况

（一）分布情况

1.按地区分

全市共有食用农产品批发市场27个，其中：主城区11个，远郊区县16个。

2.按性质分

综合批发市场18个，专业批发市场9个。

3.按类别分

综合类4个，专业类23个。

4.按类型分

室内市场21个，棚盖市场5个，以街为市1个。

5.开展快检工作情况分

已开展食用农产品快检工作的市场11个，未开展食用农产品快检工作的市场7个。

（二）交易规模

年成交额993亿元

100亿元以上4个，主要分布在XX。

（三）辐射范围

全国16个省市

二、存在的问题

二、存在的问题

二、存在的问题

（一）市场硬件条件不一

1.市场类别较多

A既有食用农产品综合性批发市场，又有食用农产品专业市场；

B.既有食用农产品批发，也有食品批发。

2.市场类型复杂

既有室内市场、棚盖市场，也有露天市场。

3.市场所有制结构多样

既有国有企业、集体企业，也有私营企业。

3.市场设施设备差异大

A.有的市场车辆直接电子扫码入场，有的人工放行入场；

B.有的有简易的批发仓位或单一的物理隔离摊位，有的只有批发点位；

C.有的有监控设施，有的无监控设施；

D.有的场内有单独的仓库，有的只能在外租赁仓库；

E.有的有独立的电子显示屏，有的只有公示栏；

F.有的有食用农产品快速检测室，有的还在筹建；

（二）食品安全管理制度不健全

1.制度不完善

A.无关键制度；

B.制度具体内容不全面。

2.制度落实不到位

个别市场制度形同虚设，未具体抓落实。

3.食品安全管理机构力量薄弱

A.食品安全管理人员少；

B.部分管理人员文化程度较低；

C.管理人员方式方法单一；

D.管理面较广。

（三）信息化建设滞后

1.已有电子管理平台功能有限

有销售者身份基础信息，无具体销售品种信息。

2.人工管理建立销售者管理台帐

人工台帐效率低。

（四）入场形式不一

1.整车进入市场

由市场开办者对运输车辆、货主基本情况、装载的食用农产品基本事项等进行登记后入场。

2.场内批发经营者单独采购分散入场

场内批发经营者独自采购食用农产品入场，市场开办者无法对入场食用农产品进行入场登记，无法掌握入场食用农产品基本信息。

（五）批发方式各异

1.整车批发；

整车批发给场内的多个批发经营者。

2.零散批发；

既批发给场内经营者，又批发给场外经营者；

3.批发兼零售。

针对消费者需求实行批零兼营。

（六）市场开办者主体责任落实不到位

（六）市场开办者主体责任落实不到位

1.入场经营者档案内容不全

A.经营档案内容缺项；

B.经营者档案更新不及时。

2.产地准出和市场准入衔接机制未落实到位

未严格督促场内经营者索取食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件

3.市场分区不明显

未严格做到同品种同区域销售。

4.未对经营者开展经常性的自律检查

A.检查频次少；

B.检查记录不全面。

5.食用农产品快检工作开展不够

A.快检品种覆盖率不高；

B.快检结果未按要求醒目公示；

C.有的快检室还在筹建中，快检工作未开展；

6.未印制统一格式的销售凭证

A.提供统一格式式样由经营者自行印制；

B.未提供统一格式式样，经营者按监管部门要求自行印制；

C.销售者未使用全市统一格式销售凭证。

7.发现违法行为未及时报告

未报告或报告不及时；

（七）批发销售者义务未全面履行

1.销售场所设施简陋

有的有简易设施，有的就地批发。

2.销售场所垃圾未及时清理

鲜活食用农产品垃圾堆积现象普遍存在。

3.进货查验和进销货记录制度落实不到位

A.进货查验不到位；

B.进货查验信息未及时更新；

C.进货记录、销货记录不全面；

D.查验记录凭证散乱；

E.未按规定期限保存查验和记录凭证；

F.问题食用农产品追溯难。

（八）日常监管手段落后

（八）日常监管手段落后

1.监管力量与监管对象的数量不匹配

A.监管力量薄弱；

B.监管对象数量大。

2.快检、抽检力度不够

A.快检品种有限