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关于学校及周边食品安全监管的调研报告

为认真贯彻落实市局工作要求，抓深抓实调查研究工作，通过实地走访、座谈交流等方式对学校及周边食品安全监管工作开展调查研究，现将调研情况报告如下：

一、调研主题

学校及周边食品安全监管工作

二、调研概况

（一）全市学校食堂基本情况。全市学校食堂总体呈现“两高一少”的特点。一是自主经营比例高，截止今年一季度数据，全市共有学校食堂10064个，其中持证食堂10029个，自主经营的9721个，承包或委托经营的343个。目前市教委已经提出要求，中小学及幼儿园食堂禁止承包和委托经营，均由学校自主经营。二是“明厨亮灶”实施实施比例高，全市学校实施“明厨亮灶”的食堂共9070个，实施率90.12%，其中采用视频厨房的8122个，实施比例远高于总局要求的70%。三是校外供餐数量少，全市采取校外供餐的学校7所，学生集体用餐配送单位4个。

（二）落实三部门《管理规定》情况。今年4月1日三部门联合发布的《学校食品安全与营养健康管理规定》实施以来，在全市各级市场监管部门、教育部门、卫生健康部门的大力宣传和推动下，全市学校较好的贯彻落实了《管理规定》的相关要求。一是校长陪餐全覆盖。在调研中，所有学校均较好地落实了校长陪餐制度，每餐均有校领导进行陪餐，同时部分学校还将食品安全管理人员、中层干部和老师加入到陪餐的队伍中，充分发挥学校职工的监督作用。部分有条件的学习也结合膳食委员会工作、家长开放日等开展了形式多样的“家长陪餐”。二是“三高”食品受限制。绝大多数学校的超市、小卖部对销售的“高糖、高盐、高脂”食品进行了限制，有的学校停止出售碳酸饮料、方便面、“辣条”等明显属于“三高”范围的食品，有的学校列出允许销售食品的“正面清单”，仅提供矿泉水、牛奶、面包等基本食品。但是由于目前没有对“三高”食品的标准定义，大多数学校只能按照普遍认识和自身理解来排除“三高”食品，整体效果上有所折扣。三是高危食品全禁止。目前我们了解到的所有学校均按要求停止使用亚硝酸盐，停止制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，停止加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品，将危险排除在校园餐桌以外。

（三）学校周边食品安全基本情况。一是学校周边餐馆持证率显著提高。经过多次专项整治，加上日常严格检查，学校周边餐馆无证经营情况已基本销声匿迹，餐馆经营者食品安全意识显著提高。二是低价零食仍然占据市场。经过大力整治现在学校周边“三无”食品、过期、变质食品几乎已经绝迹，但是大量“辣条”类合法生产食品低价食品仍然充斥市场，目前仅能通过宣传教育倡导学生不要购买食用，取得效果有限。三是游摊散贩难以杜绝。目前学校周边摊贩多为违法占道经营，主要由城市管理部门进行管理，管理方式以驱赶为主，但是摊贩通常采取与管理部门打“游击战”的方式，在晚自习下课等非工作时间经营，难以彻底清理。

（四）学校及周边食品安全立法情况。?目前国家没有出台专门针对学校及周边食品安全的法律法规，监管单位在工作中主要法律依据仅有《中华人民共和国食品安全法》，其余主要依靠《食品经营许可管理办法》《餐饮服务食品安全操作规范》《学校食品安全与营养健康管理规定》《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》《国务院食品安全办等6部门关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》等部门规章，没有形成针对学校及周边食品安全的健全法律法规体系。现在部分省市在尝试通过加强地方立法完善法律法规体系建设，福建、山东等省人大通过发布了学校安全管理条例，将学校食品安全作为其中的重要内容纳；哈尔滨市人大通过了《哈尔滨市学校食品安全管理规定》，将于20XX年XX月XX日起施行。我市两会代表已多次提议加快地方立法进程，目前相关立法工作正在推进中。

三、监管工作开展情况及工作总体评价

（一）高度重视，周密部署。我市始终将学校食品安全工作作为重中之重，切实加强统筹安排和工作落实。一是今年2月21日，市市场监管局与市教委联合印发了《关于开展20XX年春季校园及周边食品安全专项检查的通知》（XX市监〔20XX〕13号），及时安排部署学校食品安全专项检查工作。二是3月16日全国学校食品安全电视电话会后，市食药安办主任、市市场监管局局长唐英瑜对加强学校食品安全工作提出具体要求，并印发了《关于切实做好学校食品安全工作的通知》（XX食药安办〔20XX〕1号），再次对全面排查学校食品安全风险隐患和学生集体用餐配送单位食品安全风险隐患排查工作做出详细安排部署。三是3月29日市教委、市卫生健康委、市市场监管局联合召开贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》工作网络视频会议，全市一万余所学校负责人和各区县市场监管局、教委、卫生健康委负责人、相关科室人员在分会场参加会议。