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如何对有效投标人不足三家的情况进行分析和评审

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于存芳

摘要：随着企业货物招标采购业务的增加，货物招投标过程中经常会出现有效投标人不足三家的情况，对此，依据《评标委员会和评标方法暂行规定》，评标委员会可以通过分析和评审剩余有效投标的竞争性，选择否决全部投标或继续评标。投标竞争性究竟该如何分析和评审，招投标相关法律法规对此未做出明确规定，本文结合招标实践，依据相关法律法规从不同维度对投标竞争性进行了多方面的分析，为评标的分析和评审工作提供了一些参考标准。

关键词：有效投标;投标竞争性;分析;评审

一、案例背景

随着企业物资招标采购业务的增加，在货物招投标过程中，经常会出现有效投标人不足三家的情形，由于不同评委对政策法规理解不同、业务能力不同，常常会出现否决所有投标的情况，或出现评标意见不统一、致使评审工作无法顺畅进行的情况。

例如：某企业公开招标项目，采购N台机电设备。资金计划安排205万元。开标日，共有A、B、C、D、E五家投标单位进行了投标，其中A报价220万元，B报价161万元，C报价180万元，D报价197万元，E报价202万元。依据招标文件的资格评审条件，评标委员会否决了A的投标。B所投设备主要技术性能指标不满足招标文件要求，其投标被否决。C商务条款未实质响应招标文件（供货日期不满足招标要求），其投标被否决。剩余D、E两家投标单位。

出现上述情况后，究竟是否决所有投标，还是继续评标？

依据《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十七条规定：“评标委员会依据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标”。从法律层面看，该条规定对“否决全部投标”的处理方式是具有选择性的，否决与否，权利在于评委，而并非强制必须执行的否决条款。即评标过程中，因否决不合格投标或废标后，在有效投标人出现不足三家的情况下，评标委员会可以对“剩余有效而缺乏竞争的投标文件”全部否决，但也可以不否决全部投标。同时，该条规定也明确了否决所有投标必须具备的两个前提：一是有效投标不足三个;二是剩余有效的投标明显缺乏竞争。只有同时具备以上两个条件，才能否决全部投标，这是法律赋予评标委员会的权利。即在上述特定情况下，评委可以依据自己的专业特长和评审经验对剩余有效投标的竞争性进行全面分析和评价，对明显缺乏竞争的，评标可以不适用招标文件规定的评标办法，直接否决所有投标;具备竞争性的，则可以按照招标文件规定的评标办法继续评标。

那么，投标的竞争性究竟该如何分析和评价？本文结合实践中的一些做法，给出几点参考，供大家共同学习和探讨。

二、法律法规有关投标竞争性的阐述

（一）响应招标和参与投标竞争，本身就是一种竞争。

依据《招标投标法》第二十五条之规定，只要投标具备“响应招标”和“参加投标竞争”这两个条件，那么，投标本身就是一种竞争性行为。其竞争性体现在两个阶段，一是投标人在递交投标文件截止时间前“响应招标”的准备过程，其中包括对招标信息的收集和筛选、资格审查报名、成立项目机构及组成人员、调查投标环境、研究和编制投标文件等一系列工作。二是投标人按照招标文件要求的时间和地点递交投标文件，实际“参加投标竞争”。

（二）开标前投标信息的必威体育官网网址、招投标程序合法是竞争性的体现。

依据《招标投标法》第二十二条之规定，一个招标项目，影响公平竞争的投标人的名称、数量及标底等相关信息都是必威体育官网网址的，在正常情况下，投标人或潜在投标人均无法获知，在公开、公平、公正的竞争环境下，为了最大限度争取中标，投标人不仅要对招标文件的要求做出实质响应，还需根据企业自身的经营目标及定价策略，提出合理而具有竞争性的投标报价。

（三）投标对招标文件的响应程度。

依据《招标投标法》第二十七条、第四十一条之规定，一个招标项目，投标人是否实质响应招标文件、投标文件是否契合招标项目的需求，是判断该项目竞争性的一个重要因素。

三、投标竞争性的分析评审

依据以上法律规定和日常工作实践，对投标的竞争性，可以从以下几个方面进行分析、评审：

（一）招标的方式

招标项目采用的是公开招标还是邀请招标决定了项目的竞争程度，公开招标又称无限竞争招标，因而竞争程度最为激烈。邀请招标由于投标人的数量是招标人确定，有限制的，故又称有限竞争性招标。一般来说，公开招标采购的项目，能正常开标，则存在充分的竞争;邀请招标相对于公开招标，在竞争程度上存在一定局限性，在实际操作中，容易产生透露投标人名称及数量等不规范行为的风险，从而形成围标、串标的隐患。

（二）招标文件编制是否合法合理

依据《招标投标法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”。据此，招标文件的合法合理性可以结合多种因素综合分析：招