汉滨区深化河(湖)长制的实践探索与思考.docx

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汉滨区深化河（湖）长制的实践探索与思考

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摘要：当前汉滨区已经全面建立了河（湖）长制，正从“有名有实”向“有为有能”推进，新阶段和新形势对工作提出了新要求，必须不断优化和强化工作方法措施，推动河湖管理保护工作再上新台阶。文章总结汉滨区河（湖）长制工作的成效经验，分析现阶段面临的主要问题，并就如何解决这些问题及推动河（湖）长制工作取得更大成绩进行探索思考。

关键词：河（湖）长制；实践探索；问题分析；对策研究；汉滨区。

汉滨区地处长江流域汉江水系，承担着秦巴生物多样性生态功能区、国家南水北调中线工程核心水源涵养区重要保护任务。境内河流密布，沟溪纵横，流域面积100km2以上河流17条，10km2以上河流107条，小（2）型以水库37座。不断提升河湖管理保护水平，确保“一泓清水永续北上”，是政治任务，也是生态文明建设的内在要求。根据中央关于河（湖）长制的指导意见，汉滨区全面建立了三级河（湖）长制组织体系和责任体系，河（湖）长制已落地生根，但仍存在一些薄弱环节和短板弱项。

1.汉滨区河（湖）长制实践情况

1.1推行“三长+一员”机制

探索创新“三长+一员”河（湖）长制工作机制，即“河（湖）长+警长+督察长+护河员”，河湖长负责组织领导河湖管理保护工作，督察长负责对河（湖）长制工作任务进行全面督查督办，河湖警长负责严厉打击破坏水环境违法行为。护河员负责河湖管护日常工作。按照参与水环境保护的职能，20个职能部门被明确为河（湖）长制成员单位。河（湖）长制全面建立情况顺利通过了水利部第三方评估验收。

1.2完善工作制度

及时印发工作方案，明确了河（湖）长制的总体要求、组织体系、主要任务和保障措施。按照要求建立了河长会议、信息报送、信息共享、工作督查、考核问责和激励、验收、问题清单等7项必建制度，结合实际出台了责任追究、河长巡查、护河员管理考核、河长述职等制度。各项制度的建立与推行，规定动作做到位，自选动作有创新。

1.3夯实工作责任

推行河（湖）长述职，严格执行河（湖）长巡查制度，贯彻落实联席会议制度，实行水利局班子成员包片联系督导制度，夯实行业强监管责任。将河（湖）长制纳入年度目标责任考核，对27个镇办和20个成员单位严格督考；大力开展表彰奖励，连续3年组织开展先进集体和个人表彰奖励。实行“三色”交办督办、季度督查通报、约谈和问题线索移交，确保各项决策部署落到实处。

1.4推动工作落实

汉滨区紧盯“水清、河畅、岸绿、景美”的总目标，围绕河（湖）长制六项工作任务，不断强化措施，推动工作落实。

水资源保护方面。深入贯彻最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。加大灌区改造和高标准农田建设，城市应急备用水源和城乡供水一体化建设和保护，水资源调配和供水保障能力进一步增强。成功创建国家节水型社会建设达标县（区），不断提升节水型载体创建的数量和质量。学习宣传和贯彻落实《长江保护法》《安康市汉江流域水质保护条例》。

水域岸线管理保护方面。纵深推进河湖“清四乱”，不定期开展问题清查和整改“回头望”，坚决遏增量、清存量、防反弹。强化采砂规划刚性约束，规范采砂许可管理和生产管理，落实采砂“四个责任人”，高压打击非法采砂行为。排查整治河湖岸线利用项目，严格涉河湖项目建设许可及许可后监管，全面摸排、坚决整治违法违规问题。完成河湖管理保护范围划定工作，高标准推进划界技术成果应用及界桩界牌栽设。完成主要河湖岸线保护利用规划编制及“一河（湖）一策”实施方案修编。

水污染防治方面。推进污染治理提质增效，加强治污设施运行监督，推进两厂（场）建设。治理农业面源污染，实施测土配方施肥和绿色控害，降低农药化肥用量。规模养殖场配套完善污水收集和无害化处理设施。整治农村人居环境，岸上岸下齐抓共管，陆域水域协同发力，打造干净整洁、生态宜居、管理有序的幸福河湖。对汉江中心城区段洗涤行为进行宣传纠导和专项整治。

水环境治理方面。按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，护治结合，组织实施“一河（湖）一策”，完成了汉江防洪、余家河治理、月河防洪、南山排洪、黄洋河垫地、磨沟河治理、病险水库除险加固、蒿坪河重金属污染治理、余家河及冉家河污水治理等工程项目，稳步推进河湖治理。

水生态修复方面。治理水土流失，实施湿地保护和修复、建设生态公益林和水源涵养林、推进河湖库渠沿岸绿化建设，提升区域水土保持和水源涵养能力。强化小水电监管，确保河流生态基流，全面完成秦岭小水电清理整治任务。刚性落实“十年禁渔”网格化管理，深入开展监管执法百日行动，全力维护好水生生物多样性。

执法监管方面。以行业清源为目标，开展河湖执法三年行动、陈年积案清零行动、河道采砂专项整治、河湖“清四乱”等整治