立足审判职能创新社会管理-武汉市江夏区人民法院参与加强和创新社会管理纪实.docxVIP

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立足审判职能创新社会管理

武汉市江夏区人民法院参与加强和创新社会管理纪实

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《人民法院报》记者陈群安陈芳特约记者程世新

武汉市江夏区人民法院立足审判职能，践行能动司法，通过建立健全长效机制，积极参与加强和创新社会管理，制定发挥审判职能，积极参与创新社会管理的实施意见以及立足审判职能，进一步深化社会管理的意见，着力在围绕中心服务大局，维护社会和谐稳定，保障改善民生，加强审判管理，严格依法办案和加强自身建设上下工夫见实效。该院先后被授予武汉和湖北省“五一”劳动奖状，荣立集体二等功，全市优秀基层法院，连续两年被评为全市优秀基层法院和全区绩效考核立功单位，多项工作受到上级党委和上级法院表彰，人大工作报告连续三年全票通过。江夏区委书记汪祥旺在该院调研时说：“区法院紧紧围绕区委工作中心和大局，发挥审判职能，为江夏区经济社会发展作出了积极贡献。”

立足预防，构建稳定风险评估机制

2011年7月，某供销社与胡凯林等14名下岗职工经营场地租赁合同纠纷结案终于达成调解协议，一起可能引发群体性事件的纠纷经区法院法官不懈努力，双方握手言和。胡凯林等14人原系供销社下岗职工，合伙租赁供销社经营门点，由于经营有方使供销社“起死回生”，赢利逐年增加。租赁合同到期后，胡凯林等人主动提出增加租金续租，供销社拒绝并起诉要求退出经营门点。该院在案件立案环节做出重大稳定风险评估，并制订周全的处置预案。承办法官根据预案，依法进行庭前调解，但双方各执己见不能达成协议。该院邀请当地人民陪审员组成合议庭公开审理，并邀请当地党委，政府领导和部分人大代表，供销社主管部门领导旁听庭审，经过当庭调解仍未达成协议。院主要领导，分管领导会同区人大、镇政府领导共同做工作，原、被告仍坚持各自主张。考虑到此案判决后案结事未了，稳定风险隐患并未消除，又借助外力，引入第三方调解，在区委区政府大力支持下，组成由信访局，司法局等部门参加工作专班，经过两个多月努力，终于化干戈为玉帛。

自2010年始，该院针对维稳严峻形势，将维护稳定关口前移，制定对重大案件实行社会稳定风险评估的实施细则，组织领导、评估范围、评估程序、责任追究、防控和处置等办法，使重大案件社会稳定风险在立案、审判、执行和信访等各个环节全程跟迸，通过诉讼调解，执行和解，判后释疑等方法实现案结事了。自实施风险评估机制以来，该院己对47件有潜在稳定风险隐患案件实施风险评估，95%案件都调解结案，没有一件发生矛盾激化，越级上访或群体性事件，并实现6个转变，即由临时应对转变为构建维稳工作长效机制：由部门处置转变为全院全程防控：由静态处置转变为动态预警；由就案办案转变为综合治理；由被动处置转变为能动防控，由孤军作战转变为全区维稳一盘棋。该院实施重大案件社会稳定风险评估的经验做法省市法院均予以推广，市委以维稳简报转发，并在全市创新执法经验交流会上发言。

整合社会资源，构建诉调对接调处机制

因他人修建厕所正对自家大门，认为影响自己房屋风水的肖廷斌为此事与人发生口角继而扭打，持铁锹将他人打成重伤。被害人提起附带民事诉讼，要求严惩凶手，赔偿损失10万余元，被告人则表示坐穿牢底也不赔一分钱。此案如果简单判决，一方面被告人身陷囹圊既无力赔偿被害人损失，还会迁怒于受害人，另一方面受害人损失得不到赔偿，生活会陷于困境，心气愤难平，矛盾可能进一步激化，案结事未了。承办法官多次往返看守所与被害人家中，反复做调解工作，并启动诉调对接机制，引入第三方调解，由与被告人和受害人有亲属关系，在当地有威望的市人大代表主持调解，当地司法所、派出所、综治办和村委会共同参与，经反复调解，双方达成协议，由被告亲属代被告赔偿受害人损失6.5万元，被害人将厕所移建并表示谅解被告人。

近几年，江夏区法院坚持把“调解优先、调判结合”原则贯彻落实到社会管理创新中，积极构建人民调解，行政调解，司法调解相互衔接，相互联动的大调解工作体系。该院建立覆盖全区的诉调对接机制，制定了操作规程，还制定了引入第三方调解办法和调解工作奖励办法，针对交通事故，劳动争议，医患纠纷案件调解率低，矛盾对抗尖锐等特点，分别与区公安分局、保险公司、劳动和社会保障局、区工会和区卫生局建立几类特殊案件诉调对接机制，把调解工作贯穿于立案、审判、执行、信访等各个环节，形成化解矛盾纠纷的整体合力。通过全面实施诉调对接机制，该院综合调撤率稳步提升，2010年调撤率为63.7%，而2011年1月-10月达到76.8%，并呈现服判息诉率上升，涉法信访下降的良性循环态势。

延伸审判职能，构建司法建议反馈机制

曾因多次非法行医被行政机关取缔处罚的李在想，又因非法行医致人死亡被提起公诉。承办法官在审查事实和证据时，发现相关行政机关存在疏于履职、监督打击不力，使