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和政县三合镇“精准扶贫”村民满意度调查研究

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康学玲司睿

摘要：贫困问题成为影响我国全面实现小康的短板，为进一步改善贫困地区人民贫困状况，找准贫困地区、贫困人民致贫根源，国家在长期以来扶贫工作的基础上提出了精准扶贫政策，精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，旨在从根源上治贫，改善贫困人民生活状况。本文从村民满意度角度进行研究，通过对和政县三合镇贫困户的问卷调查分析得出：当地精准扶贫村民满意度较高，影响满意度水平的因素主要为个人对政策的受益及获得感和政策实施中的客观因素；扶贫工作也存在部分不足。在此基础上，为更好实施精准扶贫政策，提高政策的村民满意度提出以下建议：扶贫项目“强优扶弱”；扶贫措施“因地制宜”。

关键词：精准扶贫；村民；满意度；调查分析

：F323.8文献标志码：A：1002-2589（2018）01-0034-04

自改革开放以来，我国经济得到巨大发展，人民生活水平有了显著提升，不同地区间的发展差距也在逐步缩小，贫困问题得以改善，但在新时期贫困问题依然很严峻，面对反贫困新形势、结合时代发展特点而提出的精准扶贫，其政策效果的评估不能仅从政府或社会角度出发，也应该关注贫困人口自身对政策的满意度及農民在政策落实过程中的现实获得感。因此，本文从村民满意度角度出发，以和政县三合镇为调查点，就村民对精准扶贫的满意度进行调查，为精准扶贫更加有效、提升村民满意度及现实获得感提出适宜建议，也为精准扶贫政策效果评估提供可供参考的研究思路。

一、精准扶贫政策概述

我国贫困问题具有历史性、持续性和时代性，现阶段，我国“脱贫攻坚”工作的主要任务是巩固已有成果，提升农村自身发展力，缩小发展差距，由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。2013年11月3日，习近平在武陵山区中心地带的湘西土家族苗族自治州调研扶贫攻坚时提出“精准扶贫”[1]；2014年，精准扶贫工作机制被确立为国家新阶段扶贫开发工作的六大机制之一；2015年，党的十八届五中全会召开，进一步提出全面实施精准扶贫、精准脱贫政策。

精准扶贫政策是我国当前阶段反贫困的重大方略，是国家当前及今后扶贫工作的重要指南，关乎“脱贫攻坚”任务能否顺利完成、现行标准下农村贫困人口能否全部脱贫，关乎2020年全面建成小康社会的宏伟目标能否顺利实现，因此，精准扶贫对我国社会发展意义重大。

二、研究方法

本文以实地研究和调查研究为主，查阅了研究对象所在地关于精准扶贫项目实施情况的文献资料，用问卷调查的方式获取村民对精准扶贫的满意度资料，并利用甘肃省精准扶贫大数据管理平台相关数据进行资料的收集。

本研究以和政县三合镇为调查点，鉴于样本容量较小，故以普查的方式对该地2016年精准扶贫45户贫困户进行了精准扶贫满意度调查。另外，由于调查对象多为少数民族，文化程度不高，故问卷填答时以调查对象回答、研究者填写问卷的形式进行。填答问卷45份，有效问卷45份。

三、和政县三合镇精准扶贫实施现状分析

和政县位于临夏回族自治州南部，总面积960平方公里，全县辖6镇7乡，122个行政村，4.72万户，有汉、回、东乡等8个民族，是甘肃省58个重点扶贫县之一[2]。本研究点三合镇位于和政县中北部，辖7村72社，2336户，12424人，其中农业人口9761，少数民族4616人，是和政县精准扶贫村、户集中区域。

三合镇的精准扶贫措施主要分三部分，即乡措施、村措施和户措施。

（一）乡措施

乡措施主要包括文化扶贫、卫生扶贫和电商扶贫三项，见表1。

（二）村措施

从精准扶贫大数据管理平台看出村措施主要有8项，包括卫生扶贫、教育扶贫、生态环境、动力电覆盖、电商扶贫、专项扶贫、驻村工作队和乡村舞台，但三合镇目前跟进建设的村措施项目主要包括（1）教育扶贫，涉及122户贫困户共计525人，幼儿园两所，在校幼儿数量为173人，另外还有小学教学点1所。（2）电商扶贫。三合镇建立农村网站8个，目前，其宽带网络覆盖率为7%，电子商务服务店建设进度为100%。（3）驻村工作队，工作队人数为7人。

（三）户措施

根据精准扶贫大数据管理平台的数据统计，三合镇分行业户措施政策享受主要包括11个方面：精准贷款、富民产业、卫生扶贫、教育扶贫、易地搬迁、社会救助、劳动力培训、饮水安全、危房改造、惠农政策、专项扶贫。

三合镇采取的一系列精准扶贫措施取得了阶段性成效，从2014年到2016年，三合镇扶贫对象发生了变化，贫困户数和贫困人口分别从189户833人减少为45户200人。

四、和政县三合镇精准扶贫村民满意度分析

（一）满意度指标设置

本研究对村民精准扶贫满意度的问卷调查设置了三级指标（见表2），一级指标为村民满意度；二级指标为精准确认、精准帮扶、精准管理3个；在二级指标下设15个三级指标。本研究的问卷调查采用5分制量表，将问卷对象