世界国家公园体系对中国国家公园建设的影响分析.docx

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世界国家公园体系对中国国家公园建设的影响分析

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摘要：国家公园国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。国家公园已被境内和国际社会广泛研究采用和规范推广。习近平同志在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会中正式公布中国第一批国家公园试点名称，标志着我国国家公园规划建设已经基本进入正轨。本文拟从世界国家公园体系角度分析对中国国家公园建设的影响以及国家公园所存在的问题，并提出相应的建议。

关键词：国家公园管理体系；中国时期国家公园体系建设；发展过渡阶段

引言

党的十八大三中全会首次明确提出建立国家公园体制，尝试运用国家公园这种新型保护地类型解决我国自然保护地体系方面存在的因境和难题，并将其列为我国生态文明制度改革的重要任务之一。2021年10月12日，国家主席习近平在以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话时指出，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。建设国家公园，重在实现管理体制上的革新，打破长期以来我国自然保护地体制和体系不健全的问题。建立国家公园体制，实质上是改革以往多头管理、九龙治水、管理割裂、栖息地破碎化等问题，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充，产权清晰、系统完整、权责明确、监管有效的保护地体系；辩证处理好生态环境保护与经济社会发展之间的关系，找到保护与发展的制衡点，在保护中实现发展，在发展中实现更好地保护。2018年，党和国家机构改革，将原环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，负责管理国家公园等各类自然保护地。尝试把现有的各级各类自然保护地，变成一块块整体的生态保护拼图。??

国家公园的概念、意义

世界自然保护联盟（IUCN）曾根据保护地的主要管理目标，构建了《IUCN保护地管理分类体系》。将国家公园定义为：大面积的自然或接近自然的区域，设立的目的是为了保护大尺度的生态过程，以及相关的物种和生态系统特性。这些自然保护提供了环境和文化兼容的精神享受、科研、教育、娱乐和参观的机会。事实上，作为一个专有名词，“国家公园”在分类体系形成之前早已存在，全世界很多国家公园与IUCN定义的国家公园有不同的目标，而且一些命名为国家公园的区域，并不意味着该区域根据IUCN国家公园的原则进行管理，也可能是IUCN保护地体系中的其他保护地管理类型。1872年美国国会批准设立了美国、也是世界最早的国家公园，即黄石国家公园。自黄石国家公园设立以来，国家公园在世界各国迅速发展。在200多个国家和地区已建立了近10000个国家公园。为了严格管理规范世界一级自然保护区的分类管理，IUCN2005年提出并建议世界其他各国根据自然保护区的管控强度进行分类管理。

与国际上国家公园的特征相比，中国国家公园则更具鲜明的特色。更加关注生态保护。将“生态保护第一”列为国家公园的重要理念，强调实行“最严格的保护”，注重保护自然生态系统的原真性和完整性。?更加强调体系建设。中国政府具有行政调控能力强、统一行使集体意志的执政优势，能够站在生态文明建设的角度上，从整体上开展以国家公园为主体的自然保护地体系建设，构建保护的有效与长效机制。?更加注重社会参与。注重社区和民生建设，通过实行差别化的政策和管控措施，把社区居民视为共建伙伴，致力于实现“生态美、百姓富”的双赢目标。

近年来我国国家公园发展进程明显加快，离不开持续推进生态文明建设的国内大环境。而此时正式设立第一批国家公园，也是中国进一步加大力度，推进自然生态保护、保护生物多样性的切实行动第一批国家公园正式设立，体现了高起点和严要求，向着建立系统的国家公园体系迈出了坚实步伐。第一批国家公园，一个共同点是都具有典型的生态功能代表性，如三江源国家公园主要保护青藏高原重要生态功能区；大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园守护着大熊猫、东北虎、东北豹等珍贵、濒危野生动物，以及以这些旗舰物种为伞护种的重要生态系统；海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园则主要保护热带、亚热带重要森林生态系统。

与一般意义上单纯供游览休闲的公园不同，国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。加快构