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关于农村饮水安全工程管理问题的探讨

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【摘要】相对于其他水利建设项目，农村饮水安全工程实施时间比较晚，随着现代农村饮水安全工程建设干管的不断延伸、管网的不断延长，饮水安全工程存在的诸多问题也日渐显露出来。本文首先概述了农村饮水安全工程管理，对农村饮水安全工程管理存在的问题进行了探讨分析，并提出了加强农村饮水安全工程的管理措施，以供借鉴参考。

【关键词】农村；饮水安全工程；存在问题；管理措施

当前解决农村饮水安全问题，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。因此我们要重视农村饮水安全工程管理存在的问题，探索农村饮水安全工程管理的有效措施，只有这样才能促进农村饮水安全。

一、农村饮水安全工程管理的概述

1、农村饮水安全工程管理的相关管理制度。为了加强饮水安全工程项目管理，2005年国家发改委及时制定了《农村饮水安全工程项目管理办法》（发改投资[2005]1302号）；2013年国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部、财政部等五部委又以发改农经〔2013〕2673号印发了《农村饮水安全工程管理办法》，以上文件是目前指导农村饮水安全工程管理的主要规范性文件。

2、农村饮水安全工程的形式。农村饮水安全工程主要是解决农村人口饮水水质不安全和水量不达标问题，解决饮水问题的范围和人口数量比饮水解困扩大了许多，建设的供水工程也由分散工程向集中工程转移。目前实施的农村饮水安全工程建设主要有以下几种形式：一是在城镇周边和人口居住较为集中的平原地区，依托城镇现有自来水厂延伸管网或兴建适度规模、集中连片的中心水厂，供水到户，发展农村自来水。二是在丘陵地区，利用水库等现有水源工程进行水质净化处理或采取联村联户建深井高塔、高位水池等工程模式。三是在人口居住较分散的山区等地，采取多户一井、一户一井，或引山泉、积蓄雨水、建池建窖等形式，兴建简易小型自来水工程。

3、农村饮水安全工程建设的主要特点。主要有以下特点：建设任务比较集中、单项工程投资较小但投资总额大，工程规模大小不一，建设形式多样，点多面广等。这些工程特点，说明饮水安全工程有别于饮水解困工程，也有别于其他水利水电工程。

二、农村饮水安全工程管理存在的问题

1、农村饮水安全工程管理机制不完善。主要体现在：一是饮水安全工程建设地点分散太大，开展管理活动比较困难；二是集中供水工程的产权归属不清，造成工程管理责任主体缺位，不能形成科学有效的管理体系，这样很难确保工程的长远效益；三是很多饮水安全工程的管理人员并不具备较高的专业技能，也没有经受过专业的培训，根本不能胜任日常的管护工作需求；四是农民群众对于水源水质的要求并不是很高，缺乏水质意识，除了自己的饮用水之外，很多农户依旧是使用的自备水源，这就造成了人均用水量与设计用水量之间存在很大的差距，随之造成了饮水安全工程的管理维护费用不足、运行成本加大等问题。

2、农村饮水安全工程建设的技术问题。（1）饮水工程缺乏科学规划。在工程建设上并没有综合考虑水资源开发、环境保护、村镇建设等诸多因素，工程建设仅局限于解决短期饮水困难问题，缺乏区域性的统一筹划，供水规模普遍偏小，用水成本普遍偏高。（2）水资源信息资料缺乏。在工程建设中，地方上往往缺乏水文、地质方面的相关资料，建井的随意性很大，只凭着经验确定井位，因此出现了许多报废工程，造成了人力、物力和财力的浪费。（3）工程质量低劣。由于农村饮水工程的施工队伍大都是民间工匠，缺乏技术指导，不懂得井的封闭及取用良好含水层水的问题，水井想打多深就打多深，造成投资的无谓浪费。另外施工材料合格率低，造成工程建成后出现集水池渗漏现象，输水管道爆裂等事故，工程使用的可持续性较差。

3、饮水安全意识薄弱。农村人口比较多，经济和文化状态都比较落后，饮水安全意识薄弱，忽视了饮水安全工程的建设。长期以来，农村居民在日常生活中，大多数以农业生产和畜牧业活动为主，人均的收入比较低，没有意识到饮水安全的重要性，加之农村的文化水平较低，尤其缺乏水质卫生方面的知识，往往存在对饮水安全要求较低的问题，制约着农村饮水安全工程的建设。

4、工、农业污染问题。在农村经济发展的过程中，随着农业科技政策的不断深入，新农村建设初见成效，在一定程度上发展了农村经济，提高了农村经济文化水平，但也给农村饮水带来了一些污染，尤其是工、农业发展引起的工业排水，极大地影响着农村饮水安全，加之农药化肥的不科学使用，使得农村用水安全存在着隐患，导致农村的水环境不断恶化。

5、饮水价格问题。很多农村地区在制定饮水价格的时候，并没有综合考虑多种因素，导致价格制定的严重不合理。比如，一些经济条件相对比较贫困的山区，其饮水价格制定如果过高，就会打击村民们的用水积极性，如果饮水价格制定过低，甚至不低成本，就会导致工程建设更新与改造过程中所需的资金受