检察官司法办案责任制研究.docxVIP

?

?

检察官司法办案责任制研究

?

?

蒋世明

摘要：全面推开司法责任制改革必须紧紧抓住“司法责任制”这个关键，不能有丝毫的偏移。要建立完善权责统一、权责明晰、权力受制约的司法权力运行机制，真正实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，重点是突出检察官在办案中的主体地位，强化司法责任。要建立完善办案质量终身负责制和错案责任追究制，强化司法权监督制约机制。

关键词：司法责任制；检察机关；责任追究

完善司法责任制是党的十八届三中、四中全会部署的重要任务。习近平总书记在去年3月份中央政治局第21次集体学习时要求，“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子”，指出了这项改革在深化司法体制改革中的核心地位。曹建明检察长在江苏调研讲话、昆明大检察官研讨班讲话以及全国司法体制改革试点工作推进会讲话中，反复强调抓好司法责任制改革的重要性，并就改革涉及的一些重大问题进行了阐述，提出了具体要求。去年9月底，高检院印发了经中央深改组审议通过的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，这不仅是检察机关司法责任制改革的重要指导性文件，也体现了中央的要求。10月15日至16日，高检院在北京召开了全国检察机关贯彻落实这一意见的部署会。会议要求，各省级院要结合司法体制改革试点工作和本地实际，制定具体的实施意见。

一、增强做好司法责任制改革的责任感和紧迫感

司法体制改革是中央、省委作出的重大战略部署，是必须完成的重大政治任务。习近平总书记指出：“党的十八届三中、四中全会提出的司法体制改革任务，都是看准了的事情，都是必须改的，要坚定不移落实到位。”

推进司法体制改革，目的是破除影响司法公正、制约司法公信力的体制性、机制性、保障性障碍，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，对于实现国家治理体系和治理能力现代化、维护司法公正、满足人民群众日益增长的司法需求意义重大。对检察机关来说，就是要通过改革，科学分类，合理配置检察机关人力资源，建设一支正规化、专业化、职业化的检察队伍，重点解决目前检察官办案主体地位不突出，检察队伍活力不足等突出问题；通过改革，优化机构，科学设置办案组织，明晰职责权限，提高职业保障待遇，重点解决机构设置以及办案程序不尽符合检察规律，权力责任不明、职业保障不足等突出问题；通过改革，全面提高检察工作质量、效率和公信力，有效解决制约司法能力、影响司法公正的突出问题。因此，我们要向改革要动力、向改革要质量、向改革要效率。

当前少数人在对待司法责任制改革上还不同程度地存在着思想偏差，如，有的院不会改、不敢改，对如何推进改革缺乏清晰的思路；有的院改革探索精神不够，参与改革热情不高，对涉及改革的一些基本概念理解不清、基本内容掌握不全；还有的院对改革存在“差不多”思想。概括起来说，就是有的同志对改革缺乏主动性。当前，一些检察机关还存在一些不足，主要有：一是办案组织设置不统一，一些院还没有按要求组建独任检察官和检察官办案组。二是对“什么是办案”、“什么是办案人员”、“领导干部办多少案件”等问题还存在模糊认识。三是如何加强对检察官的监督制约，建立与“三级审批制”有本质区别的分管副检察长、部门负责人监督把关制度还有待进一步探索。四是一些入额检察官经验不足，不敢独立作出决定。五是在基层院内设机构整合上，有的院没有严格落实上级院的要求，虽然名义上整合了机构，但实质上还是按照以前的科室来运行；有的院整合后与上级院对接不畅；还有的院整合后由副检察长兼任大部制负责人。六是一些配套制度还没有建立，检察官考核、办案质量评价、司法档案等制度尚未建立，一些制度有待完善。

二、坚定不移地推动司法责任制改革全面开展

完善司法责任制的目标是：健全司法办案组织，科学界定内部司法办案权限，完善司法办案责任体系，构建科学高效的检察权运行机制和公正合理的司法责任认定、追究机制，做到谁办案谁负责、谁决定谁负责，保证公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。完善司法责任制的基本原则是：坚持遵循司法规律，符合检察职业特点；坚持突出检察官办案主体地位与加强监督制约相结合；坚持权责明晰，权责相当；坚持主观过错与客观行为相一致，责任与处罚相适应。

要妥善解决具有检察官身份的未入额人员的有关问题。对于具有检察官身份未入额的人员，保持身份、待遇不变，不仅要在职业保障和薪酬待遇方面落实好相关政策，还要根据他们的年龄层次、自身意愿、能力素质等实际情况，确定不同发展方向和新的定位。对于符合入额条件，但由于员额限制没有入额的，可先转任辅助人员，待有条件时，再逐步择优入额。充分调动检察辅助人员和司法行政人员的工作积极性。中央编办已经明确，内设机构改革中，原有编制、领导职数及待遇不核减。检察官入额后，机关行政职级主要用于检察辅助人员和司法行政人员的职务晋升，争取让检察辅助人员、司法行政人员按照各自的职业通道发