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大型警务站+做实派出所促进警力下沉提升驾驭社会治安能力

湖北省荆门市公安局创新机制打造动态治安防控体系

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大型警务站+做实派出所促进警力下沉提升驾驭社会治安能力

——湖北省荆门市公安局创新机制打造动态治安防控体系

◎褚潭辉杨奎

2016年10月以来，湖北省荆门市公安局以推进“交巡特一体化”工作为突破口，有效下沉警力，构建起以指挥中心建设为龙头、以城区大型警务综合服务站实体化运作为牵引、以派出所规范化建设为核心、以信息化手段为支撑的立体化社会治安防控体系，趟出了一条切合实际、行之有效的警务改革之路，牢牢掌握住社会治安主动权。11月12日,荆门市委书记别必雄批示:市公安局推行交巡特一体化改革的力度大、效果好，体现了市公安局主要负责人和班子成员的担当精神。市直各单位要学习借鉴。

问题导向，倒逼警务勤务改革

2016年10月，荆门市公安局“大动干戈”，震撼性的消息接踵而至：巡警、特警合并、城区新建5个大型警务站、17%的机关民警下基层……

警务改革来自于现实难点问题的倒逼。今年7月，荆门全境遭受特大暴雨洪涝灾害。7月1日凌晨2点，连续降雨对城区安全造成威胁，副市长、公安局长董煜华在涝害现场指挥抢险救灾，发现除已参战警力以外，手中可抽调的全部机动力量只有6辆警车，不到50人警力。

社会治安防控体系尚未固化，警种间存在各自为战的问题，在处置大型群体性事件和突发事件时，警力投放速度和强度也不尽如人意。

基层派出所存在已久的矛盾也凸显出来：警力不足，一般性接处警、处置群体性事件占用了派出所警察的大部分精力，基层基础工作、打击防控工作存在选择性摞荒。派出所与巡警及相关警种派警界定不清。

同时，机关民警“根深蒂固”，不接地气现象也普遍存在。

警务改革、警力下沉，是解决存在痼疾的关键。荆门公安经多方考察、反复调研，明确了逐步建立情报、指挥、行动一体化、打防控一体化的立体社会治安防控体系。从最大限度下沉警力，提高街面见警率、管事率、减少发案率着手，找准改革突破口。

破而后立，警力下沉用到刀刃

巩固治安防控，提高打处率，充实派出所，破解这些现状难题，荆门公安党委一班人算过帐，需新增警力400人。算盘珠子拨来拨去，从基层抽调警力显然是换汤不换药，只有靠内部挖潜。

10月，荆门市公安局启动第一轮警务改革，重整警力资源，将原巡警支队与特警支队人员、职能合并重组，组建了新的单位——荆门市公安局巡特警支队。通过精减机关，招聘专职辅警，组成一支400余人的全市最大警队，作为城区治安防控的主力军。

同时推行大部制、“局所合一”、大警种改革，进一步优化警力配置，最大限度下沉警力。市局机关、直属支队按照17%的硬性指标，共“下放”50名基层工作经历不满两年的民警，两年一轮换。

240名民警、新招录的240名辅警，全部充实到基层一线。

来之不易的警力不能当胡椒面用。如何更好地发挥下沉警力的作用，实现效能倍增？荆门公安没有在既有勤务模式上修修补补，而是大刀阔斧推行警务改革创新，把警力优置到交通高峰、案件高发、防范薄弱的时段和地段，资源整合、综合用警，走出符合荆门实际的新模式。

在中心城区，荆门公安建设了苏畈桥、海慧、天鹅广场、龙山脊和城东5个大型警务综合服务站，共配备警力360人，交警支队下驻民警整合进入警务综合服务站参与执法执勤。管辖范围覆盖整个中心城区，城区24小时街面见警察、见警车。

每个警务站配备4辆制式警车、1台运兵车、2辆警用摩托车，以及350M数字电台、350M模拟电台、4G执法记录仪、普通执法记录仪、防护装备、设卡检查装备、视频监控显示器及电脑等其它相应办公办案设施，开展信息采录、查询、比对，现场执法办案、签到、拍照，治安巡防记录、巡逻轨迹监控等工作，以信息化强管理、提实效。

民警打通勤务，履行接处警、网格化巡逻、维稳处突、交通协管、法制宣传等五项职责，交、巡、特一体化开展综合执法，实现警力资源效能的最大化，真正做到打防管控一体化运作。

在荆门中心城区龙泉、泉口、白庙、掇刀石、双喜5个派出所，统一实行“三队一室”运行模式，即在派出所建立社区民警队、治安巡防队、刑事侦查队、综合研判室，做实公安基层基础工作。在配齐配强社区民警前提下，剩余警力全部充实到派出所刑侦中队，提升打击力度，以打开路，以打促防，以防筑基础。

快建快用，彰显警务改革效力

“10月26日至11月25日，城区5个警务站共接警1238起，占城区派出所接警量的58%，移交派出所132起，直接处警率达９０％;盘查人员335人次、车辆220余辆;抓获各类违法嫌疑人35人;办理简易程序行政案件17起，行政处罚31人，