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加强产业园区内部控制建设的措施分析

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孙攀

摘要：产业园区是政府为了促进某一产业的发展而将区域内有效的资源聚集起来，创造产业调整升级的特定空间。产业园区从建立到发展的过程中离不开现代企业制度的约束。而内部控制是现代化企业建设中的重要内容，在园区同质化竞争越来越激烈的背景下，产业园区只有尽快完善企业内部控制制度，才能打破发展壁垒，提高园区的竞争实力。本文基于产业园区房地产行业内部控制建设，对完善内控制度的措施进行探讨。

关键词：产业园区;内部控制;措施

一、产业园区开发企业基本概述

（一）产业园区地产项目经营活动的特点

产业园区地产项目也就是工业地产项目或科研用地项目，区别于生活住宅或商业用地，以工业类、科研类土地的使用性质为基础，在毛地、熟地及此类土地上的建筑物或附属物。由于产业园区地产项目购进的土地价格比较低廉，且市场需求广泛，成为房地产企业的投资热点[1]。产业园区地产项目经营活动的特点主要表现在以下几个方面：

1.对现金流量需求大

产业园区地产项目属于稀缺资源，在市场上是投资热点，因此，其具有与普通房地产行业相似的特点，即投资规模大、投资风险高、投资企业负债高的问题。企业对现金流量的需求非常大，一旦资金链断裂，可能给企业带来风险。

2.以工程项目预算为核心

产业园区地产项目工程建设中每个项目所涉及到的信息数据也十分繁杂，前期成本核算对财务部门来说是一项巨大的工程。

3.项目工程节点难控制

地产项目的建设周期通常情况下长于一个标准的会计周期，企业要想对项目开发某一阶段的利润、支出、负债等部分内容进行调查，必须对项目工程节点进行控制。

4.政府导向为主

产业园区是推动区域经济发展的重要载体，其建设规划和招商一般都是由政府主导的，在政府的大力推动下，产业园区形成完整的产业链集群，推进国家经济的发展。

（二）产业园区开发企业面临的主要风险

1.外部风险

外部风险主要包括三个方面：1）政策风险。在园区开发过程中，政府的任何政策变动都会带来开发风险，包括土地价格、政府拆迁政策、税收政策，甚至环境保护政策等。政府的政策是开发的主导，因此，园区在进行投资开发前必须研究政府政策的风险;2）市场供求风险。任何参与市场竞争的产品都受到市场供求关系的影响，园区开发也不例外，园区开发必须在前期考量园区周边环境、园区发展前景、市场消费群体数量以及与同类园区进行对比[2];3）金融风险。园区开发投资规模比较大，因此投资企业的负债情况受到银行贷款利息、国家信贷政策的影响。银行利率升高使园区地产实际价值降低，企业的财务压力增大，而相关投资消费者的消费成本也会随之增加[3]。例如：《企业投资项目核准和备案管理条例》（中华人民共和国国务院令第673号）第十一条规定：企业拟变更已核准项目的建设地点，或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当向核准机关提出变更申请。但某产业园区在建设过程中1号项目建筑面积超标批复面积较大，未向核准机关提交变更申请，有受到处罚的风险。

2.内部风险

内部风险主要包括三个方面：1）定位风险。即产业园区的定位，开发前需要考虑园区品质与具体业务是否符合、园区开发与国家政策导向是否符合等[4];2）投资决策风险。房地产开发本身具有周期长的特点，再加上投资金额数目巨大，企业对土地的使用需要花费一定的时间才能获得权限，施工前的申报程序也十分繁琐，极大地影响了开发周期的长短，也给企业带来一定的风险;3）项目管理风险。园区的项目管理主要是对质量、安全、进度和成本的管理方面，企业如何在保证质量安全以及进度统一的情况下对开发成本进行管理，是项目风险管理的主要问题。例如某产业园区在开发前期，工程项目定位及前期工作部分环节缺失，重要节点未及时与政府沟通。项目调研、项目定位是确定公司概念设计、成本管控的重要工作依据，指导公司做出正确的投资决策。与业内相比，该产业园区的XX号项目定位阶段仅仅做了概念设计，缺少市场调研、成本测算和项目定位报告编审等关键环节，也未针对项目明确与政府管委会进行具体沟通衔接的工作部门。项目定位细化不足，导致项目定位模糊，不利于指导设计和成本管控，甚至与目标市场不符。

二、产业园区内部控制建设存在的问题

（一）缺乏应急处理方案

市场的频繁波动以及政府政策变动等外部环境带来的风险直接影响产业园区的经营，无论是投资方撤资还是市场供求关系有所波动，都会对产业园区的业务和财务产生负面作用。当这些问题发生的时候，如果相关负责人没有找出应对的办法，可能给产业园区造成不良影响。产业园区内部缺乏应急处理方案，善后工作也无法顺利开展，场地长期闲置会带来经济损失。决策人员缺乏风险意识，产业园区在经营过程中没有加强对风险的管理都会缺乏应急方案的表现。

（二）盲目引进企业，忽视环保问题

产业园区涉及的企业和行业非常广泛，每个企业其经