援外成套项目人力资源配置与管理.docx

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援外成套项目人力资源配置与管理

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摘要：成套项目援助是指中国通过提供无偿援助和无息贷款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程，提供全部或部分设备、建筑材料，派遗工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产。项目竣工后，移交受援国使用。成套项目是中国最主要的对外援助方式。

关键词：成套项目；人员的配置；

一、外成套项目的特点

中国援外的基本考虑是以援助促进发展中国家发展，以发展中国家的发展带动中国与发展中国家的南南合作，以合作实现中国与发展中国家共同繁荣。实现发展是中国援外的核心。较之西方发达国家，中国在对外援助中坚持平等互利、不干涉、不附加政治条件的援助基本原则。《中国的对外援助》白皮书将中国援助的特点总结为：“坚持平等互利，注重实效，与时俱进，不附带任何政治条件，形成了具有自身特色的模式援外项目的政治色彩较重，很多援建的项目都是为受援国召开国际性会议、举办国际性比赛而建，“后门关死”情况很常见。相对于欧美的一些发达国家，中国的援外项目的工期短、见效快，“中国速度”经常在紧要关头帮助受援团解决了燃眉之急。援外成套工程项目因其国际性和政治性两大特点，使得实施企业在人力资源配置和管理中有别于国内项目和一般国际承包项目。

二、援外成套项目人员的配置

1.采用中国的施工技术规范，管理人员以中方为主。自2005年起，商务部规定需申请备案登记的援外成套项目工程管理岗位包括：施工技术组组长、总工程师、总会计师、专职质检员、安全员国内后勤组组长，俗称“六大员”。除了以上岗位外，通常还要配备相关专业工程师、材料员、合约预算、翻译、资料员、取样员、试验员等，通常的管理班子人数从15到20人不等。

2.工人的配置，主要考虑项目施工技术的要求、当地的劳动力价格和技能水平作为主要的评价因素。在充分考虑受援国工人的工作效率和项目进度要求的基础上确定中、外工效比和用工比。通常是采取中国的技术工人和国外的辅助工人相结合的模式。用工比按照综合用工比的原则确定。根据项目类型、地区差异和工种差异，现行的援外投标管理办法中推荐使用下列用工比指标。

三、援外项目的人员管理

俗话说“人机料法环”是建筑项目管理的五个核心要素，而“人在其中占据了首要的地位，人工费在我司工程总的造价中占比约20-30％。配备一支高素质的援外工程管理和施工队伍援外项目能否优质高速实施成功的关键。

1．以人员计划为抓手，确保项目连续施工。援外项目因涉及到受援国签证工作许可证的办理，对于项目的策划和计划管理能力要求非常高。“提前100天”是项目管理的核心理念和保证措施。包括施工进度、采购、人员、资金、成本的五大计划相互配合，确保工程的连续进行。在人员计划方面，还细分为人员岗位、工种配置计划、整体和每月派遣计划、培训学习计划、生活管理计划、护照签证办理计划等。

2.以系统化的管理制度为基础，为人员的工作和生活提供最佳保障。

（1）出国前。除了岗位技能的培训提高外，严格实施出国前教育制度，也是规范人员管理，保证人员生命财产安全的重要措施和手段。外派人员在出国前，必须接受海外部组织或委托组织的出国人员培训，接受外事纪律、对外礼仪、安全必威体育官网网址及旅途须知等教育。做好家庭地址和家属信息的备案登记，妥善处理好家属等有关事宜，保证“轻装上阵”。组织进行全面的风险评估和诊断，并通过购买意外伤害，提高抗击风险的能力。为外派人员的护照建立条形码，实现人员信息数据化管理。

（2）境外工作期间。每个项目都会结合自身实际，制定和建立项目人员管埋和外事纪律规定，严格遵守外事纪律和派出单位各项规章制度，自觉服从驻外使馆和项目（经理）部的领导和教育，坚持请示汇报制度，不与外国机构和外国人进行非法交往，不准私自出售日用品和药品，自觉遵守出国人员守则。遵守受援国的法律、法令和风俗习惯，讲文明，有礼貌，互爱互助，尊重当地风俗习惯、宗教礼仪。对护照采取统一登记保管制度，并通过内部管理系统，登记并输入人员的签证信息，实现国内外信息的共享外派人员在国外期间须服从项目部统安排，集体行动。如确有事需外出，必须经项目经理同意，由二人以上结伴而同时，通过坚持“把支部建在项目的优良传统，充分发挥党支部在一线的战斗堡垒作用，增强队伍凝聚力和战力，切实落实各项维稳措施，实现全过程全方位有效控制，为援外项目圆满实施发挥了积极的推动作用。在人员后勤保障体系的建设方面，还有作息时间、值班安排、生活、后勤、医疗、突发事件处置等配套制度和管理办法。对于出国人员的家属采取“五必访”的措施，最大程度上解除外派人员的后顾之忧。

（3）回国后。管理人员需撰写工作总结，并由项日负责人对其工作表现进行评定。回国后将根据出国时间的长短，确定休假的天数。并做好后续的裄接安排。

结束语：

援外在我国的对外经