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制度视角下扩大农民政治参与研究

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【摘要】发展社会主义民主政治，扩大基层民主，首要的就是要解决好广大农民的政治参与问题。文章采用制度视角从制度环境、制度安排和制度文化三个层次分析我国农民政治参与的情况、存在的问题，在此基础上就扩大农民政治参与制度化建设提出对策建议。

【关键词】农民；政治参与；制度视角

党的十八大报告指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。”作为一个农业大国，农民的数额占我国公民总体很大的比例，解决好广大民众的政治参与问题，首要的就是要解决好农民的政治参与问题。随着改革开放以来，我国农民参政议政意识的觉醒和提高，越来越多的农民愿意参与到政治生活中来，国家于制度环境、制度安排和制度文化上也对提高农村政治参与做了一定的制度铺垫，但广大农村中农民的政治参与水平相比城市仍旧不高，制度层面上对于提高农民政治参与仍有待改善。制度主义分析方法是近些年来比较热门的研究分析方法，被广泛运用于政治学、经济学、哲学、社会学等不同的学科。因此，新形势下，用制度分析的角度对水平对扩大农民政治参与问题进行探讨有着重要的现实意义。

一、扩大农民政治参与的制度基础

改革开放以来，中国共产党领导全国人民积极投入到社会主义事业的建设中，不断推进社会的进步，在制度环境、制度安排和制度文化建设方面都取得巨大成绩，这为发展农村基层民主、扩大农民政治参与奠定了很好的基础。

（一）制度环境方面

新中国成立后，在中国共产党的领导下，全国人民很快走出了战争留下的阴影，三大改造后我们基本确立了社会主义制度，这为发展社会主义民主奠定了根本的制度前提；改革开放以来，我国经济快速的发展，综合国力显著增强，政治体制改革和民主政治建设步伐不断加快，人民当家作主的地位不断得到体现，社会主义和谐社会建设得到扎实的推进，社会发展取得了较大进步，这为扩大农民政治参与创造了良好的外部环境；改革开放后实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，这为扩大农民政治参与提供了良好的物质基础；改革开放使得农村的医疗、卫生、教育、交通灯条件得到很大的改善，农民的综合素质也得到不断的提高，精神文化生活也不断发展，农村社会的发展变化为扩大农民政治参与提供了良好的社会环境。

（二）制度安排方面

首先，人民代表大会制度的设立很大程度上促进了农民的政治参与。农民在地方各级人民代表大会和全国人民代表大会中都有自己的代表，这些代表能在一定程度上代表农民的利益，反映农民的利益和呼声。新修改的《选举法》不仅实现了城乡按相同比例选举人大代表，而且更加注重基层代表的代表性，这就更有利于农民参与国家政治生活。

其次，村民自治也有效的促进了农村基层民主的发展。在我国，农村实行村民委员会制度，让村民自我管理、自我教育、自我服务。一些地方在村民自治的过程中还结合当地实际建立了诸如村民议事、村务公开等制度。这些在一定程度上也促进了农民的政治参与。

（三）制度文化方面

制度文化从某种意义上讲是制度的灵魂。建国后，我们逐步建立了社会主义制度，与此相适应，我们也确立了马克思主义在意识形态上的指导地位，建立起了社会主义政治价值观。邓小平曾多次强调民主和法制的重要性，主张把民主和法制有机结合起来，将民主制度化和法制化。党的十五大把“依法治国、建立社会主义法治国家”确立为党领导人民治理国家的基本方略。党的十七大报告和十八大中都强调：“要加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”经过30多年发展，人民对社会主义的政治认同不断增加，民主法治、自由平等、公平正义逐步在全社会得到了普遍认同，与社会主义民主制度相适应的制度文化基本形成。

二、扩大农民政治参与的制度缺陷

虽然我国在促进农民政治参与方面取得了一系列制度上的成果，并作出了进一步发展的制度安排，但是，我国在农村基层民主发展、促进农民政治参与方面也存在一定的制度缺陷。

（一）制度环境方面

改革开放以来，我国的国民经济迅速发展，人们生活水平得到很大的改善，然而民主政治、文化以及社会建设等方面的发展就稍逊于经济的发展，有些地方的民主政治、文化建设、社会建设滞后甚至成为经济发展的障碍。

农村相比以前确实发生了很大的变化，家庭联产承包责任制的实行更是促进了农民的生产积极性，农村各方面条件也得到了很大的改善，但由于城乡长期二元结构的影响，导致城乡发展的差距日益明显，进而矛盾也日益凸显。相比较而言，农民的收入明显低于的城镇居民收入，其收入增长速度也低于城镇居民。此外，相比城市，农村的医疗、教育、卫生、基础设施建设等均比较落后，这些极大的制约了农村的现代化发展。根据马斯洛需求层次理论，农民更多的是考虑基层的需求，即生理需求，更多的关注他们的物质改善情况和生活水平的提高情况，