基于用工荒背景的农民工职业培训研究.docx

?

?

基于“用工荒”背景的农民工职业培训研究

?

?

卢红飚

摘要：“用工荒”是我国劳动力市场供需结构失衡的外在表现，凸显了农民工职业培训的欠缺。加大对农民的职业培训，构建涉及各方利益主体的“政府推动、培训机构实施、企业主动培训、农民工积极参与”的农民工培训体系，不断提高农民工的就业能力和职业素养，以适应产业发展对人力资源的需求，是破解“民工荒”的根本途径。

关键词：农民工；职业培训；“用工荒”

：D58：A：1001-0475（2016）08-0090-03

近年来，每年春节前后，有关企业招工难的报道屡屡见诸媒体，逐渐演变为从东南沿海向中西部城市蔓延的日益严重的“用工荒”。区域性、结构性用工荒的常态化毫不留情地暴露出很多需要反思的现实问题，它是我国劳动力市场供需结构失衡的外在反映，其实质在于劳动力的素质技能与岗位需求无法匹配，劳动力市场技能结构矛盾的进一步紧张，提醒我们关注农民工群体的职业培训问题。

一、“用工荒”现象凸显农民工职业培训的欠缺

“用工荒”缺乏的不是普通工人，它绝非劳动力的“数量荒”，而是劳动力需求与供给之间“不匹配”的结果，其实际上是劳动力“质量荒”“教育荒”，是技能型人才的缺失。据预测，到2030年之前我国15-59岁的劳动年龄人口将一直保持在8亿人以上，劳动力总量依然丰富。当前和今后一段时期，随着我国经济发展进入新常态，劳动力市场供求关系出现了新变化，岗位需求和劳工素质的双重差异成为就业结构性矛盾的主要方面。

一方面，对劳动力需求而言，当前正处于产业结构调整和优化升级阶段的经济发展对劳动者素质的要求不断提升。另一方面，对劳动力供给而言，长期以来实行的以低劳动力成本为核心的“比较优势”发展战略致使我国劳动者就业质量存在很多不足。虽然近年来新生代农民工受教育水平有所提高，2013年，新生代农民工中大专及以上文化程度占12.8%、高中占12.3%，但初中及以下文化程度的比重仍高达66.7%，且很大一部分缺乏专业技能，难以满足企业对技术型的高素质工人的需求，这是企业“用工荒”的重要原因。（数据来源国家统计局2013年全国农民工监测调查报告）加之，当前“80、90后”农民工已成为劳动力市场的求职主力，与老一代农民工相比，他们更加在乎自身的发展、培训和福利，渴望都市的生活方式并真正融入其中成为“市民”。然而，他们在城市中尚未明晰的身份、过重的生活负担以及候鸟式的生活方式造成美好诉求与残酷现实的冲突，导致大量农民工选择离开，劳动力供给减少。技能型人才的缺乏，凸现了农民工教育的缺失与错位，“教育荒”必然使农民工的技能大大滞后于产业升级的步伐，致使那些无一技之长的农民工惨遭淘汰。

综上可见，职业培训的不足致使农民工难以提高技能、积累技术，导致劳动力供需的不匹配，进而造成“用工荒”现象蔓延。农村剩余劳动力向城市转移流动是经济发展的必然趋势，职业培训作为人力资源开发的重要手段，有助于帮助农民工提高职业技能和素养，具备与企业用工需求相匹配的要求，获得城市就业机会，完成从农民到工人的角色转变。加强职业培训意义重大，是政府加速新型城镇化建设、推进城乡一体化的重要举措；是企业缓解“用工荒”难题、获得有效劳动力供给的根本途径；是农民工实现职业发展目标、提高市民化能力并尽快真正融入城市的关键手段。

二、当前农民工职业培训的现状与发展困境

近十多年来，为适应工业化、城镇化的需要，各级政府组织开展了大量的引导性培训和实用技术培训，如人力资源部门的“技能就业计划”、农业部门的“阳光工程”、扶贫部门的“雨露计划”以及科技部门的“星火计划”等等[1]，极大推进了农民工职业培训工作。加上一些企业为员工开展的岗位培训和部分农民工自费参加的技能培训，当前农民工培训的经费、项目以及参与培训的人数都有所增长，农民工的就业能力和市民化能力显著增强，在一定程度上满足了城乡社会转型发展和产业结构调整升级对农民工素质的新要求。但同时，农民工培训还面临诸多困境，政府、培训机构、企业及农民工之间尚未达成有效沟通，还存在着培训流于形式、实效性不强等问题，加强农民工职业培训依然任重道远。

（一）政府职能存在缺位现象

农民工职业培训带有准公共物品的性质，政府要承担应有的责任，然而当前，我国尚未制订农民工职业培训的专门法律，相关政策设计以及执行监管也不尽完善。第一，多头管理。当前的农民工培训工作主要由政府委托劳动保障、扶贫开发以及建设、科技、财政、教育等相关部门展开，它们从自身业务出发对农民工进行实用技术培训和职业技能培训等。由于以上部门条块分割，职能交叉严重，且缺乏必要的协调和沟通，致使培训资源无法有效整合利用，无形中提高了培训成本。同时由于管理和实施部门相对较为分散，对农民工的数量、年龄结构、文化程度以及培训求职意愿等基本信息难有具体全面的了解，这必然影响到培