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失地农民再就业问题研究

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张来雪于莉

[提要]本文在对文献资料进行深入分析基础上，从人力资本理论视角对失地农民再就业问题进行探讨，发现失地农民受教育程度低、劳动技能水平低、素质能力不足导致其再就业过程面临困难，再就业质量不高。补偿安置的不到位、就业安置的不全面、教育政策的不完善以及个体人力资本投入不足、观念陈旧是影响失地农民再就业的主要因素。就此，从政策和个体层面提出建议，以促进失地农民再就业，推进城镇化平稳发展。

关键词：人力资本;失地农民;再就业

基金项目：天津市市级大学生创新创业训练计划项目：“城郊失地农民就业质量及其影响因素的代际研究——以天津市为例”（项目编号：201910065008）

：C912.81：A

收录日期：2020年6月18日

一、研究背景

改革开放加快推进了我国工业化和城市化进程，国家统计局发布的2018年度公报显示，2018年底我国城镇化水平达到59.58%，这表明我国工业化发展具有一定的成效。但由于城市化速度较快，城市用地大量增加，催生了众多的失地农民。失地农民是在改革开放背景下主动或被动失去土地的农民，这个群体属于农业转移人口，在城市化的过程中被动地向城市进发。国家统计局的数据显示，从1999年到2018年我国农村人口数减少了1亿多人。2019年4月，国家发展和改革委员会在《2019年新型城镇化建设重点任务》中，明确提出要进一步加快農业转移人口的市民化，并将其作为新型城镇化建设的首要任务。现阶段，如何妥善解决农业转移人口的安置问题，提高其就业水平，已成为保持经济持续健康发展和社会稳定的重要议题。

失地农民的再就业问题受到了社会的普遍关注，学界从多个层面分析了失地农民再就业过程中所面临的问题。赵日超对重庆地区失地农民的研究指出，失地农民就业以非正规就业为主，就业稳定性较差、就业质量和层面不高，面临着结构性失业的风险。陈叙龙在对成都失地农民的入户调查发现，由于双重劳动力市场的缺陷、就业信息和就业服务体系的不完善，社会制度的缺陷以及农民的短时行为，失地农民再就业面临重重困难。杜曦在对失地农民就业进行分析后指出，失地农民面临着来自政府政策、市场运行机制及其本身的各种问题，导致其就业率低下。此外，吴倩在研究中发现，由于现有安置途径存在缺陷也导致失地农民再就业出现问题，现有的政府安置措施大多采取一次性付清政策，这种措施会引发失地农民的惰性，不利于失地农民的长久发展。

国内现有研究除了从国家政策、社会、市场等宏观层面对失地农民的就业问题进行探讨，也有一些学者从个体层面分析了失地农民的再就业问题。翟年祥在调查中发现，传统农民主要从三个方面实现就业：务农、务工、自由职业，失去土地后，失地农民难以再从事与农业有关的工作，加上其自身技能水平的限制，其再就业所面临的阻碍众多。刘玉侠的研究指出，失地农民的心理素质低下、文化素质低下、劳动技能水平不高，导致其在再就业过程中处于弱势地位。此外，黄祖辉在研究失地农民就业的影响因素时提出失地农民接受就业培训的时长与效果对其再就业具有显著影响。

人力资本因素包括知识教育水平、劳动技能水平以及能力素质水平，提升人力资本存量有助于失地农民在再就业的过程提高自身的竞争力、扩大择业范围。因此，从人力资本视角对失地农民再就业问题进行分析，探讨失地农民在教育水平、技能水平以及素质能力方面的现状及其对再就业的影响，并针对失地农民所面临的问题，提出对策建议，有助于失地农民就业问题的妥善解决和我国城镇化进程的平稳推进。

二、人力资本理论视角与分析维度

人力资本的思想源于亚当·斯密的经济自由主义理论，该理论指出社会中不仅存在便利劳动的机器等固定资本，还存在像劳动者对工作熟练程度一般的另一种形式资本。他把个人所受的教育归纳为这种形式的资本，并将国家用于教育的支出当作一种人力投资，认为这种人力投资将会对社会的发展产生积极的作用，同时也使个人可以从资本中获得收益。在《国富论》中，亚当·斯密明确指出，劳动者在进行学习时所花费的资本，将以一种全新的形式固定在劳动者身上，成为他个人财产的一部分，对劳动者自身以及整体社会的发展具有积极作用。

目前对学界产生更大影响的是舒尔茨、贝尔克对人力资本的界定。舒尔茨指出人力资本是一种无形的资产，具体表现为个人的受教育水平、知识技能和健康状况;贝尔克也指出人力资本是一种较为私人化的资本，不仅包含才干、知识和技能，还包括时间和健康等人格化的资本，同时认为有效的刺激可以增加劳动者的人力资本。

此外，研究者对人力资本还进行了更为详细的划分。周坤认为存在初级和高级两种人力资本层次：初级的人力资本包括劳动者的受教育水平、技能、经验等用于劳动市场中获得报酬的资本;高级的人力资本则是劳动者在劳动过程中可以被开发的潜能与智慧。丁栋虹在研究人力资本的产生后，结合边际报