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智利农业和粮食生产发展概况及启示借鉴

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刘冬竹

摘要：智利是拉丁美洲经济最发达的国家之一，现代农业发展水平较高，人均耕地仅相当于世界平均水平的三分之一，粮食自给率不足40%，但主要粮油品种单产水平位居世界前列。智利利用其特殊的地理环境和气候条件在有限的土地上发展高效农业，成为世界重要的食品出口国之一，这与智利卓有成效的农业和出口支持政策密不可分。智利与我国国情粮情等差异较大，粮食宏观调控目标也不同，但智利在农业方面的支持政策和经验做法，对完善我国相关政策措施，进一步提升我国粮食安全保障水平具有借鉴意义。

关键词：智利农业粮食借鉴

为加强与智利粮食行业交流合作，笔者曾随团赴智利进行访问。通过访问和认真研究相关资料，进一步理清了智利农业和粮食发展概况，智利与我国国情粮情等差异较大，粮食宏观调控目标也不同，但智利在农业方面的支持政策和经验做法，对完善我国相关政策措施，进一步提升我国粮食安全保障水平具有借鉴意义。

一、基本概况

（一）智利人均可耕地少，近年来粮食播种面积下降，农产品出口以高附加值水果等为主

1.人均可耕地仅为世界平均水平的三分之一，但人均农业用地高于世界平均水平

智利国土面积75.67万平方公里[1]。2019年人均国民生产总值14896美元{1}，按世界银行的定义属于高收入国家。2019年末人口1895万，其中农村人口234万，占12.4%。智利是多山的地理环境，农业用地面积1569万公顷，占国土面积的21%，低于36.9%的世界平均水平;人均农业用地0.828公顷，高于世界平均水平（0.625公顷）。可耕地面积121万公顷，仅占国土面积的1.6%，明显低于10.8%的世界平均水平;人均可耕地0.064公顷，仅为世界平均水平（0.184公顷）的三分之一，也低于我国平均水平（0.096公顷）[2]。

2.得天独厚的地理环境和气候适合农林牧渔业生产发展

智利地处南半球，是世界上地形最狭长的国家，南北长4352公里，东西宽97-362公里。智利北面是世界“干级”阿塔卡马沙漠，东面是世界最长的安第斯山脉，西临浩瀚的太平洋，南与“寒极”南极洲隔海相对，四面的天然屏障可以防止外来病虫害的侵入，有益于优质农产品生产[3]。由于纬度跨度大，形成了不同的气候区，水果、蔬菜等农产品从北到南可以错开周期生产，一年有较长的出口期，与中国等北半球国家有反季节互补优势。北部是热带沙漠气候，可以发展绿洲农业，主要种植小麦、玉米等旱地作物。中部属于亚热带地中海气候，是世界五个地中海气候区之一，土地肥沃，适宜水果和蔬菜种植，生产葡萄酒。自上世纪90年代以来，智利葡萄酒生产发展较快，成为世界上重要的新兴葡萄酒生产国，2019年葡萄酒出口额居世界第五。南部温带海洋性气候区和寒带以畜牧、林业为主，2019年智利是拉美仅次于巴西的第二大林产品出口国{2}。智利海岸线长1万公里，渔业资源比较丰富，沿海以渔业捕捞和水产养殖业为主，是世界人工养殖三文鱼和鳟鱼的主要生产国。

3.调整农业发展战略，在有限的土地上发展水果等高效农业

智利人均耕地少，与其他美洲新大陆国家如美国、加拿大、巴西、阿根廷相比谷物生产没有优势，国内市场狭小，传统农业面临困境，从20世纪60、70年代为扭转农业发展的瓶颈，智利进行了卓有成效的农业改革，实行土地自由流通、开放市场、主动降低关税、调整农业产业结构、加大投资、信息服务、企业出口服务等[4]。智利充分利用本国自然地理环境和气候优势，发展水果等高附加值农產品生产，减少谷物种植。据联合国粮农组织数据，1970-1979年智利年均谷物播种面积91.9万公顷，2010-2019年降至53.8万公顷，而同期智利水果年均播种面积从17.0万公顷增至38.5万公顷。经过多年发展，智利成为南半球最大水果出口国，2019年居世界第五。2019年出口水果314.6万吨，占产量的46.7%。2019年智利农产品出口总额120.7亿美元，占其全部商品出口总额（698.9亿美元）的17.3%，这一比重远高于农业增加值占国民生产总值的比重3.5%{3}，也高于农村人口在总人口的比重12.4%;而1970年智利农产品出口总额仅占全部商品出口总额的3.2%。2019年农产品出口中水果占第一位，出口61.5亿美元，占农产品出口总额一半以上，水果出口前四是樱桃、葡萄、苹果、蔓越莓。此外还出口葡萄酒（Wine）19.21亿美元，肉类及制品11.4亿美元，坚果6.03亿美元，蔬菜5.96亿美元。

中智农业互补性很强，双方深化合作潜力巨大。智利是第一个（1970年12月）与我国建立外交关系的南美洲国家。经过多年发展，中国已成为智利第一大贸易伙伴。我国是智利农林牧产品最大出口市场，我国进口较多是水果（如樱桃、葡萄）、林产品（纤维素纸浆或纸张