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时间银行养老志愿服务模式的理论建构与时代发展

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曹海军闫晓玲

摘要：社区居家养老是养老服务体系的重要依托，时间银行养老志愿服务模式能够促进不同养老服务资源在社区聚合，促进中国特色养老服务体系的建立，具有深远的社会意义。构建时间银行养老志愿服务模式，需要明确时间银行养老志愿服务模式的服务主体、服务对象、服务内容以及服务过程等基本要素。广州、南京、上海、青岛等多地时间银行实践正在如火如荼地展开，已经积累了一定的实践经验，未来应从多元参与、制度政策以及科技赋能等方面进一步完善，并在全国范围内进行推广。

关键词：志愿服务;养老服务;时间银行

中图分类号：C916.2??文献标志码：A??文章编号：1001-862X（2021）03-0126-007

一、引言

2021年5月11日，第七次全国人口普查结果公布，我国60岁及以上人口为26402万人，占总人口的18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占总人口的13.50%）。人口老龄化已然成为我国公共服务领域面临的主要问题之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出：“支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，健全志愿服务体系”以及“实施积极应对人口老龄化国家战略”。2019年2月，国家发改委以及财政部等十八个部门联合发布了《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，方案中明确指出“到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，‘一刻钟居家养老服务圈基本建成”。

长期以来，家庭养老、金钱养老和机构养老是我国老年人选择的主要养老方式。随着社会的快速发展，新一代的家庭结构发生了改变，“421”的家庭结构使得家庭养老能够发挥的作用越来越有限。而且我国的养老机构发展尚不足，养老机构的床位紧张到每百人只有三个床位，机构养老也难以满足我国日益增长的养老服务需求。传统的养老方式能够发挥的作用却越来越有限，需要新的养老方式来补充传统养老的不足。近年来，志愿服务有效补充了老年人常见但家庭和机构缺位带来的居家养老服务空缺。[1]将志愿者服务体系引入养老服务，一方面能够减轻养老服务人员不足的问题，另一方面又有利于传承中华民族尊老敬老的传统美德。[2]建立志愿服务机制，推动志愿者参与养老服务是社区养老服务创新路径选择之一。[3]

时间银行是美国学者埃德加·卡恩于1980年提出的，卡恩对时间银行的定义相对简单，即每个人的时间都是平等的，一小时的付出可以换取一个单位的时间币，同样，一个单位的时间币可以换来别人对自己一小时的帮助。经过40多年的发展，时间银行已经发展成为了一项国际运动。20世纪末，时间银行在我国兴起，应用得最为典型的领域就是养老服务领域，通过有效整合政府、社区、社会组织和专业社工等多方面的资源共同应对养老服务这一难题。但是很多时间银行却在实施不久后就“夭折”，因此，国内时间银行一直未能遍地开花。2019年4月国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》，提出积极探索时间银行等做法，全国各地开始加快推进构建时间银行养老志愿服务体系。《志愿服务条例》的颁布以及一系列养老服务相关政策文件的出台为构建中国特色的时间银行养老志愿服务体系奠定了一定的基础。党的十九届四中全会明确了“健全志愿服务体系”和“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的长期目标。我国时间银行养老志愿服务开始逐渐步入发展的快车道，迫切需要推进构建中国特色的时间银行养老志愿服务体系，推动时间银行养老志愿服务健康可持续发展。

二、理论依据与本土化发展

目前，学术界对社会交换理论适用于时间银行基本能够达成共识。而福利多元主义主张通过提供多元养老服务来缓解养老负担，与时间银行养老志愿服务模式的实践不谋而合。因此，本文结合社会交换理论和福利多元主义来搭建时间银行养老志愿服务模式分析框架，并在此基础上提出在我国本土化发展中时间银行养老志愿服务模式的基本要素。

（一）时间银行养老志愿服务模式的理论依据

1.社会交换理论

社会交换理论是社会学领域的重要理论，其中两位主要的代表人物是霍曼斯（GeorgeCasperHomans）和布劳（PeterMichaelBlau），霍曼斯最早提出的社会交换理论也被称为行为交换理论，后来经由布劳进一步深化拓展，社会交换理论日益完善。“社会交换”指的是人们被期望从别人那里得到的并且一般来说确实也从别人那里得到了的回报所激励的自愿行动。[4]布劳认为信任在社会交换中非常重要。同时，在社会交换的过程中，交换伙伴之间关系的发展阶段和特点，进入交换的利益的特征和提供他们