情景身份视角下转业军人集体上访治理探索.docx

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情景身份视角下转业军人集体上访治理探索

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李叶罗刘璐赵小榕袁鸣

摘要：军人以保家卫国为本职，但转业以后，为什么他们中的一部分人却参加了集体上访？社区在协助治理转业军人集体上访问题上能做些什么？本文选取C市L区S街道的四个社区的案例，从社会化理论出发，以情景—身份视角分析转业军人行为转变的原因，总结和探讨基层社区相关的治理措施。

关键词：转业军人;社会化;情景-身份;社区治理

1背景与现状分析

从1975的“百万大裁军”开始，为建设现代化、正规化、革命化军队，军人的流动性就在逐渐增强，转业军人数量在增多。随着军人流动性的提高，军队建设一直在注入新鲜血液，中国军队建设程度也在迅速提高，转业军人的数量逐渐增多，但是，国家和社会在吸纳转业军人、为其提供工作岗位、提升工作待遇等方面，和部分转业军人的心理需求之间还有一定距离。相比其他行业，转业军人待遇低;同为转业军人，不同的转业者待遇差距大;转业后，在一些地方，社会对转业军人的尊重不够、认可度不高也是存在的。2003年转业军人上访逐渐由个人信访或小规模的上访转变为大规模的集体上访，河南、山东、江苏等省份最为典型。受其影响，退役士兵也加入了他们的集体上访行列，使得军人上访的影响更巨大、深远。发展到2005年4月，转业军人干部组织千余军人身着老式军装到北京进行集体上访，造成巨大反响，转业军人干部上访毫无保留地出现在公众眼前。2012年6月18日，来自15个省份的200余名转业军人干部聚集到军委总政治部信访局上访[1]。

习主席在《赴河北调研应对部分军队退役人员维权活动工作情况报告》上批示：“部分军队退役人员上访、群访，如处置不当将严重影响社会稳定，甚至形成政治安全风险[2]。”

治理转业军人集体上访，需要国家治理和社会治理协同推进。

在国家治理层面，政府制定转业军人的福利待遇等相关政策，提高转业军人的福利保障和经济收入，尤为关键，但还不够。有研究发现，由于日益加剧的安置压力，我国着力进行军转安置改革，已由单一的计划安置转变为计划安置与自主择业并行的“双轨制”安置制度，但并未从根本上解决安置问题;安置不到位以及安置的差异性导致的利益受损客观存在;军转安置中矛盾的爆发，由政治、经济、人事体制等多项改革引起，地方政府不能轻易解决。

解决转业军人集体上访问题，既需要中央立法，也需要地方的切实落实，因地制宜保障转业军人干部生活水平，福利待遇[3]。

转业军人上访治理是社会治理的一大难题。其中值得关注的一个问题是：军人在部队里接受过专业化训练、军事化管理，以保家卫国为责任担当，可是，转业后，他们中的一部分却选择参与对公共秩序具有负面影响的群体上访活动。是什么原因导致他们发生这样的转变？在社区层面又该如何治理转业军人群体上访的问题呢？

本文将以社区为转业军人集体上访发生的具体场域，选择社会化理论中的情境-身份视角分析转业军人集体上访的原因，并以社区有效治理的案例来呈现转业军人上访治理的途径、总结转业军人集体上访治理的经验。

2理论选择与研究路径

2.1概念界定

研究转业军人集体上访行为，首先需要明确转业军人和上访的概念。

转业军人特指中级以上士官以及军官，也就是三期以上士官以及军官和文职干部，直接从部队转入地方分配工作，普通义务兵和低級士官没有转业这个选择。上访，是群众越过底层相关国家机关到上级机关反映问题并寻求解决的一种途径，也是上层政府了解民意的一个重要途径，是包括中国在内许多国家的表达形式。集体上访，是指五位以上群众为了同一问题共同进行的走访活动，集体上访影响正常的工作秩序、生产秩序和社会秩序，是影响社会稳定的重要因素之一。

2.2理论选择

本文对社区治理转业军人群体上访的研究选择社会化和“人在情境中”理论。

社会化是个体在特定的社会文化环境中，学习和掌握知识、技能、语言、规范、价值观等社会行为方式和人格特征，适应社会并积极作用于社会、创造新文化的过程。社会化是人和社会相互作用的结果，通过社会化，个体学习社会中的标准、规范，价值和所期望的行为。通过社会化，军人学习了部队社会中的规范和价值观，形成了部队军人特有的行为方式和人格特征。

“人在情景中”理论强调个人行为同时受其内在心理和外在社会因素影响。在不同的情景中，个体所学成的行为方式和人格特征也不同。在部队中，军人以服从命令为天职，以保家卫国为己任，他们所处的环境是公平公正的，相对社会上的人来说，他们比较单纯，其经济待遇也不错，有等级之分，等级越高，经济待遇越高，有一定的社会地位。

从在职的部队-军人到退伍后的社会-转业军人，社会化的环境和个体的身份都发生了很大的变化。从部队-军人保家卫国到社会-转业军人部分集体上访，两种环境的差异造成了二者环境中人的身份不同，行为方式也不同。

2.3社区治理转业军人上访

社区是若干社会群