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施工图审查向“苏”发展还是向“沪”发展

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包防震

【摘要】本文通过对施工图审查制度的建立过程，现行施工图审查制度模式的分类，对“江苏”审查模式和“上海”审查模式的优缺点的讨论，并结合建设部134号令，讨论施工图审查制度的发展方向。

【关键词】建设部134号令施工图审查审图机构“江苏”审查模式“上海”审查模式

中图分类号：TU74文献标识码：A文章编号：

施工图设计审查制度的建立历史背景及过程

20世纪90年代，我国勘察设计市场处在在计划经济向社会主义市场经济的过渡阶段，针对我国勘察设计市场混乱，设计企业的水平不一，设计人员业务素质不升反降，设计产品质量不高，全国建筑工程事故时有发生的特定时代背景下，把建设工程施工图审查依法纳入基本建设程序，做到从源头把好工程质量关，降低工程质量事故，国务院建设主管部门决定建立施工图审查制度。

2000年1月30日国务院发布了《建设工程质量管理条例》，2000年9月25日发布了《建设工程勘察设计管理条例》，明确规定建设工程施工图设计文件未经审查批准的，不得使用，我国首次设立了施工图设计文件审查制度；2001年2月17日,建设部颁发了建设[2000]41号文《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，正式在建筑工程中实行施工图审查制度；2004年8月23日,建设部134号令正式颁布实施了《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，标志着施工图审查制度全面实施。

建立施工图设计审查制度的目的和意义

建立施工图审查制度的目的就是要：确保设计文件符合国家、地方和行业的法律、法规和强制性标准；确保工程设计保证公共安全和公众利益；确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全；从源头就把好工程质量关。

施工图审查制度的确立，在勘察、设计单位自身质保体系的基础上，又增加了施工图审查这道质量把关监督机制，而政府又以严格的勘察设计质量检查为手段，加强对施工图审查机构的考核，设置了勘察设计质量的最后一道防线，从而形成了一个政府、施工图审查机构、勘察设计单位三级勘察设计质量监管网络，为提高勘察设计质量提供了有效的保障。

施工图审查目前实施情况

目前，我国各省、直辖市、自治区都已经建立了各具地方特色的施工图审查制度，建设项目施工图审查覆盖率基本达到100%。施工图审查制度作为一项法定制度，已经纳入建设项目建设程序中，成为工程建设管理的重要组成部分和政府实施监管的有效手段之一。

通过这10多年了审查制度的实施，勘察设计产品质量在逐年提高，违反强条、强标的数量在减少；这些勘察、设计质量问题通过施工图审查得到了及时纠正，有效地避免了各种安全隐患和质量事故的发生，保障了工程质量安全，维护了社会公众的利益，从而做到了从源头把握好工程质量关。

施工图审查制度已经得到了全社会的普遍认可，取得了良好的社会效益和投资效益。

目前施工图审查机构的模式

根据建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，并结合地方勘察、设计市场和工程质量管理情况，各省、市、自治区都建立了具有地方特色的施工图审查制度，制度详细的施工图审查实施细则。

目前，全国施工图审查机构基本有两种：

建筑行政主管部门下属的事业单位

这类施工图审查机构为各级建筑主管部门下属的事业单位，施工图审查机构均为省级建设行政主管部门认定，根据行政区划设省，市，县（区）三级，根据建设部第134号令要求，取得相应的一类，二类审查资质，并根据行政区划和认定资质等级承接施工图审查业务，不得跨区域承接业务，建设单位不能自主选择审查机构。

这类施工图审查机构多为独立审查机构，不兼营勘察设计相关业务，并多已经取得“独立法人”资格，但是由于隶属于建设主管部门，“法人”多为建设行政主管部门领导兼任，又不是完全具有民事能力的“独立法人”资格主体。

采用这类施工图审查模式代表主要有江苏、安徽、内蒙古等省份，习惯称为“江苏模式”（简称“苏”模式）。

具有的完全独立法人的企业性质

这类施工图审查机构大多依附于原有设计院、工程咨询公司或是其内部派生机构，有国有企业、民营企业、民营股份、社会团体性质的民办非企业等，能承担完全的民事和法律责任，是完全独立法人企业性质。

施工图审查机构根据《施工图审查机构管理办法》，向省级建设行政主管部门申请，并由省级建设行政主管部门认定，根据认定资质等级范围内自主承接施工图审查业务，不受行政区划限制，建设单位可自主选择审查机构。采用这类施工图审查模式代表主要有上海、浙江、黑龙江等省份，习惯称为“上海模式”（简称“沪”模式）。

“江苏”模式的优缺点

“江苏”模式的审查制度特点体现在：“公益性事业单位”,“独立”和“公正。

“江苏”模式的审查机构定位为“公益性事业单位”：审查机构为各级建设主管部门的公益性事业单位，施工图审