彝区特大型易地扶贫集中安置点治理与后续发展的调研与思考.docxVIP

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彝区特大型易地扶贫集中安置点治理与后续发展的调研与思考-以四川省凉山州美姑县牛牛坝镇特大型易地扶贫搬迁集中安置点为例

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四川省凉山州美姑县牛牛坝镇易地扶贫搬迁集中安置点，位于牛牛坝镇政府驻地西南部，距离县城20公里，项目计划总投资7.93亿元，占地100公顷，总建筑面积28.9万平方米，搬迁建档立卡贫困户2210户11418人，搬迁人口涉及全县13个乡镇58个村，是凉山州第二大易地扶贫搬迁集中安置点。

一、集中安置点治理初期出现的新情况和新问题

经深入调查研究和数据分析，该安置点在治理与后续发展中主要存在以下四方面的新情况和新问题：

搬迁人口多、文化程度低、年龄结构不优、务工情况不理想。集中安置点计划搬迁建档立卡贫困户2210户11418人，迁入人口数量位居全州第二位，全部搬迁入住后，牛牛坝镇将会形成一个21000余人规模的大型集镇。从文化程度看，搬迁群众中高中以上文化程度人口仅占全部迁入人口数的4.1%，迁入人口文化程度低。从年龄结构看，搬迁群众中15岁以下和60岁以上的无劳动能力人数5472人，实际有劳动能力人数5326人，仅占全部迁入人口数的46.6%，年龄结构不优，劳动力数量少。从务工情况看，有外出务工或就近务工人员1414人，仅占有劳动能力人口数的26.5%。

（二）基本公共服务设施不健全。搬迁初期，牛牛坝集镇片区仅有建成的幼儿园1所，小学1所，中学1所，医院1家，不足以支撑大规模人口迁入带来的就学就医需求。自来水厂、污水处理厂、垃圾处理站、农贸市场等保证城市基本运转的配套设施还未建成，缺乏文化广场、体育馆、电影院、图书馆、公园等满足群众休闲娱乐和精神文化需求的硬件设施，未建养老院、救助站、殡仪馆等社会保障设施。

（三）社区建设和管理难度大。迁出地与迁入地之间的基础条件、生活环境、文化背景差异巨大，突然从传统自给自足的农耕文明形态转变为现代化城镇生产生活形态，搬迁群众短时间内很难实现社会融入。比如迁入人口涉及全县13个乡镇58个村，点多面广量大，受彝族传统家支观念和生活习惯、思想观念不同等影响，不同乡村、不同家支的群众混居在一起，邻里之间、楼上楼下极易因生活琐事产生矛盾纠纷。

（四）产业发展基础薄弱。安置点区域内水、电、路、仓储、物流等产业发展基础设施建设滞后，缺乏大规模、高质量的二、三产业布局，配套产业大多正在规划建设中，落地见效还需要一定周期。发展第一产业的生产用地承包权属于原住地村民，搬迁群众在迁入地没有生产资料，导致第一产业的生产用地与实际居住地距离较远。

二、集中安置点治理中期推进的好做法和好成效

针对该特大型安置点出现的新情况和新问题，美姑县按照安置点新型社区建设要求，充分发挥基层党建引领作用，健全组织体系、明确重点任务、强化要素保障，持续推进安置点和谐稳定和后续发展，不断提升搬迁群众获得感、幸福感、安全感。

（一）建强基层党组织，筑牢基层战斗堡垒。一是建立健全基层组织。设立北辰社区、西荣社区2个社区，按管理服务人数足额配置干部职数，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，社区“两委”班子交叉任职制度。建立社区共青团、妇联、民兵应急分队等群团组织，建立党领导下的群团组织共建机制，健全群团组织定期向党组织汇报工作、重大问题请示报告、群团组织联席会议等制度。成立产业发展、就业服务、矛盾纠纷调解、移风易俗、公共设施维管、环境卫生整治等群众自治组织。建立健全村（居）务监督委员会，主任原则上由党员担任。二是建立完善社区党群服务体系。建设社区党群服务中心，整合社区办公室、文化室、卫生室、警务室、便民服务大厅、党员教育中心、农民夜校、社区文化长廊等功能，构建一站式、开放式服务体系。整合各类资源、优化职能配置，合理设置公安、社保、医疗、就业、民政等便民服务窗口，提升服务群众能力水平。三是持续加强帮扶工作力度。严格落实“四不摘”要求，认真履行“五个一”帮扶工作职责，持续实施“三级三包”责任制，涉及整村迁入牛牛坝安置点的，原“五个一”帮扶力量及帮扶责任人整体进驻牛牛坝安置点持续开展帮扶工作；涉及部分贫困户迁入牛牛坝安置点的，迁出地“五个一”帮扶力量及帮扶责任人要在牛牛坝镇党委政府的统一领导和统筹安排下，配合迁入地社区继续开展帮扶工作，原帮扶责任人在一段时间内稳定不变。

（二）强化基层综合治理，树立现代文明新风尚。一是推进移风易俗。坚持宣传教育和正面引导，充分发挥社区党员干部榜样作用、先进典型示范作用、妇女儿童独特作用、家庭亲属管教作用，对先进个人及家庭给予适当表扬奖励。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，深入开展移风易俗倡树文明新风主题教育活动。二是规范户籍管理。在保证搬迁群众迁出地享有的各项权益不变的前提下，坚持群众自愿原则，引导搬迁